Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Maciej Kobak /spr./ Sędziowie WSA Paweł Zaborniak AWSA Karina Gniewek - Berezowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 19 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [....] w [....] na postanowienie Wojewody z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego - skargę oddala -
Przedmiotem skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] (dalej w skrócie: "Wspólnota Mieszkaniowa") jest postanowienie Wojewody [...] (dalej w skrócie: "Wojewoda") z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] o stwierdzeniu niedopuszczalności zażalenia.
Stan faktyczny i prawny ze skargi na powyższe postanowienie przedstawia się następująco.
Przed Prezydentem Miasta [...] (dalej w skrócie: "Prezydent Miasta") toczy się postępowanie administracyjne z wniosku [...] Sp. z o. o. [...] sp. k. z siedzibą w R. w sprawie wydania decyzji pozwolenia na budowę dla inwestycji pn.: "Budynek mieszkalny wielorodzinny z częścią usługowo-handlową, wjazdem, garażem podziemnym wraz z niezbędnymi urządzeniami budowlanymi" na działkach nr 1369/12, 1369/10, 1369/8, 1369/6, 1368/13, 1368/11, 1368/15, 1368/16, 1369/11, 1369/13, części działek nr 1475/29, 1367/6, 1354/1 położonych w obr. [...] w [...] przy ul. [...].
Po rozpoznaniu wniosków K. B., J. L. i T. K. - Prezydent Miasta postanowieniem z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] odmówił zawieszenia postępowania z urzędu.
K. B., J. L. i T. K. wnieśli zażalenie na powyższe postanowienie.
Wojewoda postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] działając na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. 2021 r., poz. 735 - dalej w skrócie: "k.p.a.") - stwierdził niedopuszczalność zażalenia.
W uzasadnieniu postanowienia Wojewoda wskazał, że podstawą materialno-prawną wydania przez Prezydenta Miasta kwestionowanego postanowienia są przepisy art. 97 § 1 i art. 101 § 1 i 3 k.p.a. Zdaniem Wojewody z powyższych przepisów nie wynika, aby na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania stronom służyło zażalenie. Na poparcie swojego stanowiska Wojewoda przytoczył orzeczenia sądów administracyjnych.
Wojewoda stwierdził więc, że zażalenie zostało wniesione na postanowienie, na które ustawodawca nie przewidział możliwości wniesienia zażalenia i nie zmienia tego stanu błędne pouczenie zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Strony postępowania zgodnie z art. 142 k.p.a. mają możliwość kwestionowania postanowienia w sprawie odmowy zawieszenia postępowania dopiero w odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie. Wojewoda podkreślił, że przepis art. 134 k.p.a. jest bezwzględnie obowiązujący, co oznacza, że wydanie postanowienia na jego podstawie nie zależy od uznania organu.
W ustawowym terminie Wspólnota Mieszkaniowa wniosła skargę na powyższe postanowienie, zaskarżając je w całości i zarzucając naruszenie przepisów proceduralnych:
1) art. 112 w zw. z art. 126 i art. 144 k.p.a. poprzez nieuwzględnienie faktu pouczenia przez Prezydenta Miasta w postanowieniu nr [...] z dnia [...] czerwca 2021 r. o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego o prawie wniesienia zażalenia od tego postanowienia - które to naruszenie miało istotny wpływ na wynik sprawy, gdyż z powołanych wyżej przepisów wprost wynika uprawnienie, że błędne pouczenie w decyzji (postanowieniu) co do prawa odwołania (zażalenia) nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia;