Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Stanisław Śliwa Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk WSA Piotr Godlewski /spr./ Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w Jaśle na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego z dnia 29 lipca 2015 r. nr P-II.4131.2.104.2015 w przedmiocie dopłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi -skargę oddala-
Przedmiotem skargi Rady Miejskiej w Jaśle jest wydane na podstawie art. 85, 86 i 91 ust. 1 oraz art. 7 ust. 2 pkt 1 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm., dalej: u.s.g.) rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego z dnia 29 lipca 2015 r.
Nr P-II.4131.2.104.2015, stwierdzające nieważność uchwały Rady Miejskiej w Jaśle z dnia 22 czerwca 2015 r. Nr X/88/2015.
Uchwałą tą RM w Jaśle, działając na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 16, art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 u.s.g. oraz art. 27 ustawy z dnia
5 grudnia 2014 r. o Karcie Dużej Rodziny (Dz. U. z 2014 r., poz. 1863, dalej: u.K.D.R.) ustanowiła dopłatę do opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla rodzin objętych uchwałą Nr LVIII/564/2014 Rady Miejskiej Jasła z dnia 7 kwietnia 2014 r. w sprawie wprowadzenia na terenie Miasta Jasła programu działań na rzecz rodzin wielodzietnych, pod nazwą "Jasielska Karta Dużej Rodziny". Stosownie do § 1 ust. 2 zaskarżonej uchwały, dopłata przysługuje rodzinie na trzecie i każde następne dziecko uwzględnione w złożonej deklaracji o opłatach za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Wysokość dopłaty wynosi 5 zł miesięcznie za każdą uprawnioną osobę (§ 1 ust. 5) i ma być przekazywana na podane we wniosku o uzyskanie dopłaty konto bankowe w terminie do 28 lutego roku, w którym został złożony wniosek o dopłatę (§ 1 ust. 11).
20 lipca 2015 r. Wojewoda Podkarpacki wszczął postępowanie zmierzające do stwierdzenia nieważności uchwały RM w Jaśle z dnia 22 czerwca 2015 r. z powodu naruszenia art. 6k ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2013 r., poz. 1399 ze zm., dalej: u.u.p.c.g.).
W udzielonych wyjaśnieniach Burmistrz Miasta Jasła wskazał, że uchwała nie narusza wskazanej regulacji, gdyż wszyscy mieszkańcy, również posiadacze Karty Dużej Rodziny, wnoszą do budżetu Miasta opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i w tym zakresie Rada nie wprowadziła żadnych zwolnień. Dopłata nie jest pokrywana z tych środków i jest odrębnym świadczeniem finansowanym bezpośrednio ze środków przeznaczonych w budżecie Miasta na pomoc społeczną. Wskazano, że art. 27 u.K.D.R. daje odpowiednim organom samorządu terytorialnego pełną autonomię w tworzeniu programów wsparcia dla rodzin.
Opisanym na wstępie rozstrzygnięciem nadzorczym z 29 lipca 2015 r. Wojewoda Podkarpacki stwierdził nieważność uchwały RM w Jaśle z dnia 22 czerwca 2015 r. W uzasadnieniu wskazał, że kwestie związane z ustalaniem opłat za odpady komunalne zostały całościowo uregulowane w u.u.c.p.g. Wg jej art. 6k ust. 1, rada gminy w drodze uchwały dokonuje wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi spośród metod określonych w art. 6j ust. 1 i 2 oraz ustala stawkę takiej opłaty, przy czym dopuszcza się stosowanie więcej niż jednej metody ustalenia opłat. Poza zróżnicowaniem stawek rada gminy ma prawo do wprowadzenia zwolnień właścicieli nieruchomości wskazanych w art. 6k ust. 4. Przepis ten, w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą z dnia 28 listopada 2014 r., upoważnia radę gminy do zwolnienia z całości lub części opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na podstawie kryterium dochodowego, określanego na podstawie ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Ponadto gmina, która chce prowadzić politykę prorodzinną, może skorzystać z art. 6j ust. 2a u.u.c.p.g., zgodnie z którym rada gminy może zróżnicować stawki opłaty za gospodarowanie odpadami w zależności m.in. od liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość. Przed wskazaną nowelizacją, rada gminy mogła różnicować stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wprowadzać zwolnienia przedmiotowe, ustanawiać dopłaty dla właścicieli nieruchomości spełniających ustalone przez gminę kryteria lub określić szczegółowo zasady ustalania tych opłat, niemniej wyrokiem z dnia 28 listopada 2013 r. sygn. akt K 17/12 Trybunał Konstytucyjny uznał, że art. 6k ust. 4 u.u.c.p. w zakresie w jakim upoważnia radę gminy do wprowadzenia zwolnień przedmiotowych oraz dopłat dla właścicieli nieruchomości, jest niezgody z art. 168 wz. z art. 217 Konstytucji, gdyż warunki przyznawania dopłat i zwolnień powinny zostać określone w akcie prawnym o randze ustawowej.