Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Stanisław Śliwa /spr./ Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk WSA Ewa Partyka Protokolant Anna Zięba-Drymajło po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 sierpnia 2014 r. sprawy ze skargi M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] października 2013 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalania gruntów -skargę oddala-
Przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] października 2013 r. nr [...] uchylająca w części decyzję Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów i orzekająca w tym zakresie co do istoty sprawy, zaś w pozostałej części utrzymująca tę decyzję w mocy.
Wymienioną decyzją z dnia [...] grudnia 2012 r. organ I instancji w pkt I zatwierdził projekt scalenia gruntów wsi Ł., gm. [...] o ogólnym obszarze 266,2150 ha, zgodnie z projektem scalenia sporządzonym i wykazanym na mapie obszaru scalenia oraz w rejestrze szacunku porównawczego gruntów wydzielonych w wyniku scalenia przez upoważnionego geodetę, orzekając w pozostałych punktach w przedmiocie dopłat, służebności, współwłasności, ekwiwalentów. W pkt XIII przedmiotowej decyzji nadany został rygor natychmiastowej wykonalności.
Od rozstrzygnięcia tego odwołanie złożyła między innymi M. C.
W odwołaniu M. C. zwróciła uwagę na naruszenie prawa własności. Składająca je podniosła, że pierwotnie zaproponowano jej dwie działki, natomiast później już tylko jedną i to mniejszą o ok. 13 % od pierwotnie posiadanej oraz bez dostępu do drogi od zabudowań, co traktuje jako "wyjątkowy brak dobrej woli ze strony geodety". Tym samym przyjęto przygotowany projekt bez konsultacji z nią, przez co naruszono zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu. Wskazała także na nierównoprawne potraktowanie uczestników scalenia, z których tylko część mogła powiększyć swoje działki.
Po rozpatrzeniu środków zaskarżenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w zakresie dotyczącym M. C. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu podano, że postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2010 r. Starosta [....] po uzyskaniu pozytywnej opinii Rady Sołeckiej wszczął z urzędu postępowanie scaleniowe wsi Ł. Postanowieniem z dnia [...] października 2010 r. powołana została komisja pełniąca funkcje doradcze przy szacowaniu gruntów, opracowaniu projektu scalenia oraz badaniu zastrzeżeń do szacunku i projektu scalenia. Na zebraniu członków komisji w dniu 12 października 2010 r. wypracowano propozycje w zakresie zasad szacunku gruntów objętych postępowaniem. Natomiast podjętą 24 października 2010 r. uchwałą na zebraniu ogólnym uczestników scalenia określone zostały zasady szacunku porównawczego gruntów. W dniu 27 marca 2011 r. uczestnicy scalenia na zebraniu zapoznani zostali z wynikami szacunku porównawczego scalanych gruntów. Następnie szacunek porównawczy gruntów udostępniony został uczestnikom scalenia w okresie od 28 marca do 5 kwietnia 2011 r. do publicznego wglądu. W dniu 17 kwietnia 2011 r. na zebraniu uczestników scalenia uczestnicy postępowania wypowiedzieli się za przyjęciem szacunku gruntów sporządzonego w dniach 17-24 marca 2011 r.
Postanowieniem Starosty [...] z dnia [...] marca 2012 r. obszar scalenia został powiększony. W okresie od 20 czerwca 2012 r. do 6 lipca 2012 r. uczestnicy scalenia mogli zapoznać się indywidualnie z powierzchnią i wartością szacunkową wydzielonych gruntów. Następnie, po rozpoznaniu zastrzeżeń do projektu scalenia gruntów przez komisję, na ogólnym zebraniu uczestników scalenia w dniu 15 stycznia 2013 r., odczytana została decyzja Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2012 r.