Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Piotr Godlewski Sędziowie WSA Maciej Kobak /spr./ AWSA Maria Mikolik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 10 listopada 2021 r. sprawy ze skargi B. Z., A. Z. i M. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia regulaminu strzelnicy - skargę oddala -
Przedmiotem skargi A. Z., B. Z. i M. Z. (dalej w skrócie: "skarżący") reprezentowanych przez adw. P. B. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej w skrócie: "SKO") z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy [...] (dalej w skrócie: "Wójt") z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia regulaminu strzelnicy.
Kwestionowana decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym.
Po rozpoznaniu wniosku skarżących, Wójt decyzją z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] działając na podstawie art. 47 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (t. j. Dz. U. z 2020 r., poz. 955 - dalej w skrócie: "u.b.a.") w zw. z rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 marca 2000 r. w sprawie wzorcowego regulaminu strzelnic (Dz. U. Nr 18, poz. 234 z późn. zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2020 r., poz. 256 z późn. zm. - dalej w skrócie: "k.p.a.") - odmówił zatwierdzenia regulaminu prywatnej strzelnicy pod nazwą "[...]" w miejscowości [...] położonej na działce ew. nr 391/5.
W uzasadnieniu decyzji Wójt podał, że w dniu 8 marca 2021 r. do Urzędu Gminy w [...] wpłynął wniosek skarżących o zatwierdzenie Regulaminu prywatnej strzelnicy w [...] zorganizowanej na działce nr 391/5 pod nazwą "[...]". Do wniosku załączono Regulamin bezpiecznego funkcjonowania strzelnicy "[...]", plan strzelnicy, akty notarialne, opinię geotechniczną strzelnicy. Pismem z dnia 16 marca 2021 r. Wójt wezwał skarżących o przedłożenie dokumentów wykazujących zgodność strzelnicy z przepisami prawa budowlanego, w szczególności pozwolenia na budowę, zezwolenia na użytkowanie strzelnicy oraz opinii Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska. W odpowiedzi pismem z dnia 30 marca 2021 r. skarżący stwierdzili, że wezwanie jest niewłaściwe, albowiem przedmiotowa strzelnica nie jest budowlą w rozumieniu ustawy Prawo budowlane.
Dalej Wójt przytoczył orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego, w których wyrażono stanowisko, że niezależnie od tego, czy strzelnica jest budynkiem, czy jest zorganizowana poza budynkiem, czy też zupełnie na terenie otwartym, zawsze będzie obiektem budowlanym, co wymaga jej kwalifikacji jako budynku, budowli, bądź tymczasowego obiektu budowlanego. Prawidłowe zaś funkcjonowanie strzelnicy uzależnione jest od zachowania sekwencji zdarzeń, a mianowicie, wpierw potwierdzenia legalności lokalizacji i budowy strzelnicy oraz możliwości przystąpienia do użytkowania strzelnicy, zaś końcowo - zatwierdzenia regulaminu strzelnicy. W trakcie postępowania wyjaśniającego organ może więc dokonać ustaleń, czy podmiot wnioskujący o zatwierdzenie regulaminu strzelnicy posiada uprawnienia do zlokalizowania strzelnicy w danym miejscu oraz czy strzelnica powstaje zgodnie z prawem na podstawie odpowiednich zgód m. in. organów architektoniczno- budowlanych.
Wójt podał, że działka nr 391/5 w Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy [...] objęta jest zapisami: Park Krajobrazowy, Strefa ochrony ptaków "Natura 2000", trasy ścieżek rowerowych, trasa planowanej drogi transgranicznej, obszary rolne wyłączone z zabudowy, tereny lasów.