Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Piotr Godlewski /spr./ po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 grudnia 2022 r. sprawy ze sprzeciwu B.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia 13 lipca 2022 r. nr SKO.4111/646/2022 w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie na rzecz skarżącej B. C. kwotę 480 zł (słownie: czterysta osiemdziesiąt, złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.,
II SA/Rz 1264/22
U z a s a d n i e n i e
Przedmiotem sprzeciwu B.C. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z 13 lipca 2022 r. nr SKO.4111/646/2022 dotycząca odmowy przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego.
Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, B.C. zwróciła się do Wójta Gminy [...] o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad matką J.B., legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności z [...] listopada 2021 r.
Wójt Gminy [...] decyzją z 10 czerwca 2022 r. nr GOPS.5032.85.2021/22.ŚP orzekł o odmowie przyznania wnioskodawczyni świadczenia pielęgnacyjnego z uwagi na fakt, że wg treści orzeczenia o niepełnosprawności matki wnioskodawczyni z [...] listopada 2021 r. nie da się ustalić, od kiedy istnieje jej niepełnosprawność, co przesądza o niespełnieniu warunku określonego w art. 17 ust. 1b ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2022 r., poz. 615, dalej: u.ś.r.).
Od powyższej decyzji odwołanie złożyła wnioskodawczyni powołując się na niekonstytucyjność przepisu art. 17 ust. 1b u.ś.r. Ponadto wskazała, że jej matka J.B. zmarła [...] czerwca 2022 r.
SKO - działając na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej: k.p.a.) - uchyliło decyzję Wójta w całości i przekazało mu sprawę do ponownego rozpatrzenia.
W uzasadnieniu wyjaśniło, że zgodnie z art. 17 ust. 1b u.ś.r., świadczenie pielęgnacyjne przysługuje, jeżeli niepełnosprawność osoby wymagającej opieki powstała: 1) nie później niż do ukończenia 18. roku życia lub 2) w trakcie nauki w szkole lub w szkole wyższej, jednak nie później niż do ukończenia 25. roku życia.
Wyrokiem z dnia 21 października 2014 r. K 38/13 Trybunał Konstytucyjny orzekł, iż w zakresie w jakim przepis art. 17 ust. 1b u.ś.r. różnicuje prawo do świadczenia pielęgnacyjnego osób sprawujących opiekę nad osobą niepełnosprawną po ukończeniu przez nią wieku określonego w tym przepisie ze względu na moment powstania niepełnosprawności, jest niezgodny z art. 32 ust. 1 Konstytucji. Powyższe oznacza, że w stosunku do opiekunów dorosłych osób niepełnosprawnych których niepełnosprawność powstała nie później niż do ukończenia 18 roku życia lub w trakcie nauki w szkole lub w szkole wyższej, jednak nie później niż do ukończenia 25 roku życia, art. 17 ust. 1b jest zgodny z Konstytucją i nie ma przeszkód prawnych do jego stosowania. Natomiast w stosunku do opiekunów osób wymagających opieki których niepełnosprawność powstała później, kryterium momentu powstania niepełnosprawności, jako uniemożliwiające uzyskanie świadczenia pielęgnacyjnego, powinno być pominięte.
W związku z powyższym organ odwoławczy uznał, że organ I instancji nie rozważył całości okoliczności faktycznych mających wpływ na przyznanie wnioskowanego świadczenia pielęgnacyjnego, a decyzję oparł na przesłance negatywnej z art. 17 ust. 1b u.ś.r., która nie mogła stanowić podstawy odmowy przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad chorym członkiem rodziny. W kontekście powyższego należało uznać, że wskazany przez organ I instancji powód dla którego odmówiono przyznania wnioskodawczyni prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w rzeczywistości nie zachodzi. Przeszkody w tym zakresie nie stanowi bowiem okoliczni J.B.