Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Marcin Kamiński Sędziowie NSA Stanisław Śliwa /spr./ AWSA Karina Gniewek-Berezowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 2 marca 2021 r. sprawy ze skargi W. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego W. M. kwotę 697 zł /słownie: sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
We wniosku z dnia 3 listopada 2020 r. A wystąpiło do Nadleśnictwa wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej poprzez wskazanie, z jakimi podmiotami na przestrzeni ostatnich 3 lat Nadleśnictwo zawarło umowy w związku ze sprzedażą pozyskiwanego drewna, w tym podanie kwot i przedmiotu umów.
Rozstrzygnięciem z dnia 17 listopada 2020 r. Nadleśniczy Nadleśnictwa działając na podstawie art. 17 ust. 1 w zw. z art. 16 w zw. z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r., poz. 1429 ze zm.), zwanej dalej "u.d.i.p.", po rozpoznaniu powyższego wniosku odmówił udostępnienia informacji publicznej w zakresie danych nabywców drewna będących osobami fizycznymi, które nabyły drewno bez związku z działalnością gospodarczą lub zawodową (jako konsumenci), niebędących osobami pełniącymi funkcje publiczne - ze względu na prywatność tych osób oraz ochronę ich danych osobowych. Ponadto, Nadleśniczy odmówił udostępnienia informacji w zakresie stanowiących tajemnicę przedsiębiorcy (przedsiębiorstwa) tzn. o: łącznej wartości netto nabywanego drewna (pkt 1), cenie średniej (pkt 2), oznaczeniach grup handlowo-gatunkowych (pkt 3), oznaczeniach sortymentów (pkt 4), ilościach poszczególnych sortymentów (pkt 5) oraz o cenach jednostkowych netto (pkt 6).
Jednocześnie Nadleśniczy wskazał, że w odrębnym piśmie zostaną udostępnione wnioskodawcy listy zawierające nazwy (firmy) podmiotów, które nabyły drewno z Nadleśnictwa w latach 2018, 2019 i 2020 r. (do 3.11.2020 r.) z wyłączeniem osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej niebędących osobami pełniącymi funkcje publiczne wraz z informacją o rodzaju nabytego drewna (drewno iglaste lub liściaste) w odniesieniu do każdego z podmiotów wymienionych na liście, jak też informacja o łącznej ilości drewna sprzedanego z Nadleśnictwa z podziałem na iglaste i liściaste w poszczególnych latach - według stanu na dzień 3 listopada 2020 r.
W odniesieniu do nabywców będących osobami fizycznymi, które nabyły drewno bez związku z działalnością gospodarczą lub zawodową (jako konsumenci) Nadleśniczy wskazał, że nie były to osoby pełniące funkcje publiczne, jak też nabycie drewna nie miało związku z pełnieniem tego rodzaju funkcji. Żaden konsument, który nabył drewno nie zrezygnował także z przysługującej mu ochrony, o której mowa w art. 5 ust. 2 u.d.i.p. Ponadto, osoby fizyczne kupując drewno, nie uzyskiwały żadnego świadczenia pieniężnego ze środków publicznych. W ramach swojego życia prywatnego, w dobrej wierze, kupiły drewno do użytku osobistego (np. na opał) i nie ma żadnego uzasadnienia dla ograniczania ich prawa do prywatności. Powołując się na orzecznictwo sądowe Nadleśniczy wskazał, że sam fakt zawarcia umowy cywilnoprawnej (sprzedaży) z podmiotem publicznym nie skutkuje tym, że osoba fizyczna (konsument) staje się automatycznie osobą pełniącą funkcję publiczną. Przeciwne rozumienie prowadziłoby do uznania, iż każdy nawet najdrobniejszy kontakt obywatela z podmiotem prowadzącym działalność publiczną narażałby go na ograniczenie prawa do prywatności przez pryzmat regulacji art. 5 ust. 2 u.d.i.p. Nie chodzi tu tymczasem o jakikolwiek związek z pełnieniem funkcji publicznych, ale o realizację zadań publicznych. Konsument nie realizuje natomiast żadnych zadań publicznych. Tym samym, korzysta on z prawa do prywatności polegającego na nieujawnianiu jego imienia i nazwiska oraz innych danych, które pozwolą na jego identyfikację.