Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Magdalena Józefczyk Sędziowie WSA Paweł Zaborniak WSA Joanna Zdrzałka /spr./ Protokolant sekretarz sądowy Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 lutego 2015 r. sprawy ze skargi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział [...] na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia danych z ewidencji gruntów i budynków uchyla zaskarżone postanowienie i postanowienie Starosty Powiatu [...] z dnia [...] lipca 2014 r., [...].
Wnioskiem z dnia 24 czerwca 2014 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w [.] (dalej: "ZUS") zwrócił się do Starosty Powiatu [.] o udostępnienie informacji ze zbiorów danych osobowych poprzez podanie szczegółowych danych osobowych właściciela nieruchomości oznaczonej jako działka nr 2039 w [.]. Wskazano, że wnioskowane dane są niezbędne w celu dochodzenia przez ZUS należności z tytułu obowiązkowych składek na ubezpieczenie społeczne.
Postanowieniem z dnia [.] lipca 2014 r. nr [.], wydanym na podstawie art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267, ze zm.; dalej: "k.p.a.") oraz art. 22 i art. 24 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t. j. Dz. U. z 2010 r., Nr 193, poz. 1287, ze zm., powoływanej dalej również jako "ustawa"), Starosta Powiatu [.] odmówił udzielenia wnioskowanych informacji oraz wskazania w tym zakresie szczegółowych danych osobowych.
W uzasadnieniu wskazał na ograniczenie w udostępnianiu danych osobowych wynikające z treści art. 24 ust. 5 ustawy. Zdaniem Starosty, w rozpatrywanej sprawie ZUS nie jest podmiotem uprawnionym do żądania udostępnienia danych, o którym mowa w art. 24 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy. Nie wykazał również istnienia po swojej stronie interesu prawnego, uprawniającego do żądania udostępnienia danych osobowych, o którym w myśl art. 24 ust. 5 pkt 3 ustawy. W myśl art. 19 § 4 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t. j. Dz. U. z 2014 r. poz. 1619, dalej również: "ustawa egzekucyjna"), dyrektor oddziału ZUS jest organem egzekucyjnym uprawnionym tylko do stosowania egzekucji z wynagrodzenia za pracę, świadczeń z ubezpieczenia społecznego, wierzytelności pieniężnych oraz rachunków bankowych. Nie jest natomiast organem właściwym do prowadzenia egzekucji z nieruchomości, co przesądza o braku uprawnienia do żądania otrzymania danych osobowych właścicieli nieruchomości. Poszukiwanie właściciela nieruchomości w celu egzekucji należności z tytułu składek ubezpieczeniowych stanowi niewątpliwie interes faktyczny ZUS, jednakże nie może stanowić on podstawy udostępnienia danych z ewidencji gruntów i budynków w zakresie danych osobowych. Zwłaszcza, że poszukiwanie majątku nieruchomego dłużników nie należy do procedury administracyjnej, lecz uregulowane zostało przepisami art. 913 - 922 Kodeksu cywilnego.
W zażaleniu na to postanowienie Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w [.] podniósł, że z wnioskiem o udostępnienie danych zwracał się nie jako organ egzekucyjny, lecz jako wierzyciel. Tym samym na podstawie znowelizowanego od dnia 21 listopada 2013 r. przepisu art. 36 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, mógł ubiegać się o udzielenie informacji niezbędnych do wszczęcia egzekucji, w tym m.in. danych osobowych właścicieli nieruchomości. Informacje te posłużą bowiem do oceny czy i do którego środka majątkowego wierzyciel skieruje egzekucję należności z tytułu składek.