Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Piotr Godlewski Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk /spr./ WSA Elżbieta Mazur - Selwa Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2019 r. sprawy ze skargi A. sp. j. z siedzibą w [...] na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania wprowadzania do obrotu produktów -skargę oddala-
Przedmiotem skargi A sp. z o. o. sp. j. z/s w W. jest decyzja Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego (PWIS) z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania wprowadzania produktów do obrotu
Decyzją z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny (PPIS) stwierdził, że w odniesieniu do produktu [...] istnieje podejrzenie, iż może on nie spełniać wymagań prawa żywnościowego i w związku z powyższym nakazał Spółce wstrzymanie wprowadzania do obrotu ww. produktu do czasu zakończenia postępowania wyjaśniającego prowadzonego przez Głównego Inspektora Sanitarnego w odniesieniu do ww. produktu. Organ nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
Organ wyjaśnił, że w związku z powiadomieniem Głównego Inspektora Sanitarnego (GIS) dokonanym przez Spółkę o wprowadzeniu po raz pierwszy do obrotu na terenie RP suplementu diety (j.w.) GIS stwierdził, że w produkcie zgodnie z deklaracją przedsiębiorcy w zalecanej dziennej porcji do spożycia znajduje się witamina D w ilości 100 pg (2000% RWS) (ilość w porcji dziennej i ilość w porcji jednostkowej). W związku z faktem, że dla mieszkańców Europy Środkowej przyjęto następujące zalecane ilości spożycia witaminy D: dla osób dorosłych powyżej 18 roku życia i seniorów powyżej 65 roku życia -20-50 pg/dzień, a dla kobiet karmiących i ciężarnych - 37,5- 50 pg/dzień, GIS postanowieniem z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] zobowiązał Spółkę do przedłożenia opinii Urzędu Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych, czy przedmiotowy produkt jest suplementem diety czy też spełnia wymagania dla produktu leczniczego, określonych przepisami prawa farmaceutycznego z uwagi wysoki poziom zawartości witaminy D w ww. produkcie.
Będąca następstwem postanowienia kontrola sanitarna w zakładzie Spółki wykazała, że produkt znajduje się w magazynie spółki i jest oferowany do sprzedaży za pośrednictwem sklepu internetowego. W związku z powyższym stwierdzono konieczność okresowego wstrzymania wprowadzania do obrotu przedmiotowego produktu na mocy art. 32 ust. 1 ubżż, stanowiącego, że w przypadku podejrzenia, że środek spożywczy, o którym mowa w art. 9 ust. 1 niespełniający wymagań określonych dla tego środka, znajduje się w obrocie, właściwy państwowy, powiatowy lub graniczny inspektor sanitarny podejmuje decyzję o czasowym wstrzymaniu wprowadzania tego środka spożywczego do obrotu lub wycofaniu z obrotu do czasu zakończenia postępowania, o którym mowa w art. 30 ust. 1.
W odwołanie od www. decyzji Spółka zarzuciła błędne przyjęcie, że objęte decyzją produkty nie spełniają wymagań określonych dla środków spożywczych, podczas gdy postanowienie zobowiązujące do przedłożenie opinii Urzędu, w oparciu o które wydano zaskarżoną decyzję nie zawierało ustaleń dot. niespełnienia tych wymagań, a jedynie zawierało wątpliwość co do kwalifikacji produktu.
Zaskarżoną decyzją Organ odwoławczy działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, art. 108 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, dalej "K.p.a."), art. 3 ust. 3 pkt 39, art. 4, art. 29 ust. 1, art. 30 ust. 1, art. 32 ust. 1, art. 77 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1541 ze zm., dalej "ubżż"), art. 54 ust. 1, ust 2 lit. b, lit. h rozporządzenia (WE) nr 882/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i żywnościowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz. Urz. L 165 z 30.04.2004 r. str. 1 ze zm. - Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 45, str, 200 ze zm.) - dalej rozporządzenie nr 882/2004 utrzymał w mocy decyzję Organu I instancji.