Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Piotr Godlewski Sędziowie NSA Małgorzata Wolska WSA Elżbieta Mazur - Selwa /spr./ Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie powierzenia stanowiska dyrektora szkoły I. uchyla zaskarżone rozstrzygniecie nadzorcze; II. zasądza od Wojewody [...] na rzecz strony skarżącej Gminy kwotę 480 zł /słownie: czterysta osiemdziesiąt złotych/ tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Przedmiotem skargi jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody (dalej: "organ nadzoru") z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] stwierdzające nieważność zarządzenia Burmistrza [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [....] w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w L. w zakresie użytych w § 1 słów: "na czas do dnia 31 sierpnia 2019 r."
Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazano art: 85, 86 i 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2018 r., poz. 994 ze zm.; dalej: "u.s.g.") .
Jak wynika z akt sprawy zaskarżonym zarządzeniem Burmistrz [...] działając na podstawie art 30 ust. 2 pkt 5 u.s.g. oraz art 29 ust. 1 pkt 2 i art 63 ust. 10 i 21 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2018 r., poz. 996 ) z dniem 1 września 2018 r. powierzył stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w L. S. M., na czas do dnia 31 sierpnia 2019 r.
Zarządzenie zostało przedstawione Wojewodzie w dniu 26 lipca 2018 r.
Stwierdzając nieważność zarządzenia we wskazanym zakresie organ nadzoru stwierdził naruszenie art 63 ust. 21 P.o., zgodnie z którym stanowisko dyrektora szkoły lub placówki powierza się na 5 lat szkolnych, w uzasadnionych przypadkach na krótszy okres, nie krótszy jedna niż 1 rok szkolny. Powierzenie stanowiska na krótszy okres wymaga jednak przekonującej argumentacji wskazującej na rzeczywiste i obiektywne przyczyny odstąpienia od zasady powierzenia stanowiska na 5 lat.
Powołując się na orzecznictwo organ nadzoru wskazał, że odstąpienie od tej zasady wymaga starannego uzasadnienia, na tyle czytelnego i wyczerpującego, aby mogło pełnić funkcję informującą wobec kandydata wyłonionego w konkursie, a także umożliwić kontrolę prawidłowości zastosowania przepisu, tak przez organ nadzoru, jak i sąd administracyjny. Podnoszone argumenty nie mogą być ogólnikowe, lecz zindywidualizowane, muszą odnosić się do konkretnej osoby, opierać się na wnikliwej argumentacji, uwzględniającej specyfikę sytuacji, w której zaszła rzeczywista potrzeba odstępstwa od zasady ogólnej, muszą to być okoliczności aktualnie istniejące na dzień podejmowania zarządzenia. Brak uzasadnienia aktu podejmowanego w ramach tzw. uznania administracyjnego stanowi istotne naruszenie procedury i stanowi podstawę do stwierdzenia jego nieważności. Na poparcie tego stanowiska organ powołał wyroki Sądów: WSA w Białymstoku z dnia 22 marca 2011 r., sygn. akt II SA/Bk 837/10, w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 30 listopada 2016 r. sygn. akt II SA/Go 694/16).
Tymczasem organ nadzoru stwierdził, że do zaskarżonego zarządzenie nie dołączono żadnego uzasadnienia. Zdaniem organu nadzoru, braku tego nie konwaliduje wyjaśnienie złożone na potrzeby toczącego się postępowania. Poza tym organ wskazał, że zawarte w tych wyjaśnieniach argumenty dotyczące reorganizacji szkoły również nie usprawiedliwiają odstępstwa od zasady. Powoływana przez organ reorganizacja szkoły nie została w żaden sposób udokumentowana.
W skardze do Sądu Gmina zarzuciła naruszenie art 63 ust. 21 P.o. polegające na błędnym uznaniu, że argumenty uzasadniające powierzenie S.M. stanowiska dyrektora szkoły na okres 1 roku są niewystarczające i nie dają podstawy do odstępstwa od zasady powierzenia stanowiska na okres krótszy niż 5 lat.