Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Krystyna Józefczyk /spr./ Sędziowie NSA Maria Piórkowska NSA Małgorzata Wolska Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 maja 2013 r. sprawy ze skargi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych [...] na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji z ewidencji gruntów i budynków -skargę oddala-
Sygn. II SA/Rz 1184/12
Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia 10 lipca 2012r., nr [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział [...] - Inspektorat [...] zwrócił się do Starostwa Powiatowego [...] o udostępnienie ze zbioru danych osobowych informacji o nieruchomościach będących własnością, współwłasnością lub w użytkowaniu wieczystym J. K.
W podstawie prawnej wniosku, jako upoważnienie do uzyskania tych danych powołane zostały przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. o ochronie danych osobowych oraz ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji i ustawy z dnia 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych. Żądając udostępnienia wymienionych danych z ewidencji gruntów i budynków, wnioskodawca wskazał na konieczność przeprowadzenia postępowania egzekucyjnego i zabezpieczającego należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne i inne, do poborów których upoważniony jest ZUS.
Starosta [...] postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2012r., nr [...] odmówił udostępnienia z ewidencji gruntów i budynków żądanej informacji. W uzasadnieniu organ podał, że w świetle przepisów art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz art. 23 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. o ochronie danych osobowych, wnioskodawca nie wykazał interesu prawnego, który upoważniałby go do uzyskania żądanych danych z operatu ewidencji gruntów i budynków.
Na postanowienie Starosty [...] z dnia [...] sierpnia 2012r. ZUS Oddział [...] - Inspektorat [...] złożył zażalenie wnosząc o uchylenie przedmiotowego rozstrzygnięcia i przekazanie sprawy Staroście [...] do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu podał, że zgodnie z art. 16 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej odmowa udzielenia informacji powinna przybrać formę decyzji. J. K. posiada względem ZUS zadłużenie z tytułu składek objęte prawomocną decyzją z dnia [...].03.2011r. nr [...] i decyzja ta stanowi podstawę do zabezpieczenia roszczeń ZUS w postaci hipoteki przymusowej. Zgodnie z art. 26 ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, wystawione przez ZUS dokumenty stwierdzające istnienie należności z tytułu oraz jej wysokość są podstawą wpisu hipoteki do księgi wieczystej nieruchomości stanowiącej własność zobowiązanego. ZUS Inspektorat [...] ma zatem interes prawny w uzyskaniu informacji na temat nieruchomości należących do dłużnika, a pogląd prawny, że ZUS może skutecznie zwracać się do organów administracji publicznej o udzielenie informacji w zakresie niezbędnym do prowadzenia egzekucji znajduje potwierdzenie w dyspozycji zamieszczonej w art. 36 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Drugoplanowym zagadnieniem jest więc kwestia, że ZUS nie prowadzi egzekucji z nieruchomości dłużnika.
Inspektorat ZUS [...] nie wnioskował o wydanie mu zaświadczenia w trybie art. 217 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (jedn. tekst Dz. U. Nr 98 z 2000r., poz. 1071 z poźn. zm.), zwanej dale "k.p.a", bowiem udostępnianie informacji na temat danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków nie jest unormowane przez przepisy k.p.a., ale przepisy szczególne ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Ustawa ta określa w art. 24 ust 2 i 4, że informacje zawarte w operatach ewidencji gruntów i budynków są jawne, z zastrzeżeniem ust. 5. Treść tych przepisów oznacza, iż ochronie podlegają dane osobowe podmiotów mających określone prawa majątkowe do nieruchomości.