Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Magdalena Józefczyk /spr./ Sędziowie WSA Paweł Zaborniak WSA Joanna Zdrzałka Protokolant sekretarz sądowy Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 lutego 2015 r. sprawy ze skargi "A." sp.p. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawarcie umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej -skargę oddala-
Dyrektor [.] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w [.] (dalej: Dyrektor [.] NZF) ogłoszeniem nr [.], podał do publicznej wiadomości informację o konkursie ofert o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: świadczenia pielęgnacyjne i opiekuńcze, w zakresie: świadczenia w pielęgniarskiej opiece długoterminowej domowej.
Oferty złożyło 8 oferentów, z czego 1 ofertę odrzucono, a 7 przyjęto do dalszego postępowania. Do zawarcia umowy wybrano 4 oferty. Ogłoszenie o rozstrzygnięciu postępowania w trybie konkursu ofert podano do wiadomości w dniu 15 maja 2014 r.
Od powyższego rozstrzygnięcia odwołanie wniosła [.] "[.]" Spółka Partnerska [.] w [.] (dalej: Spółka "[.]" lub skarżący).
Decyzją z dnia [.] czerwca 2014 r. nr [.], znak [.], Dyrektor [.] NFZ oddalił ww. odwołanie uznając je za niezasadne. W podstawie prawnej organ podał art. 152, art. 154 ust. 1-3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.) zwana dalej ustawą oraz art. 104 i art. 107 § 1 ustawy z dnia14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) zwana dalej w skrócie k.p.a. W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że do zawarcia umowy zakwalifikowano podmioty, których oferty uzyskały ocenę pomiędzy 60 a 54,231 pkt. Oferta odwołującego się uzyskała notę 53,846 pkt i nie została zakwalifikowana do zawarcia umowy. W toku postępowania odwoławczego nie ma możliwości dokonania ponownej oceny złożonej oferty, jako że leży to w gestii komisji konkursowej. Komisja przy ocenie ofert stosowała jednakowe dla wszystkich kryteria. Uczestnictwo w konkursie ofert nie gwarantowała natomiast wyboru złożonej oferty.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Spółka "[.]" zarzuciła naruszenie zasad prowadzenia postępowania, w tym związanych z niemożliwością obniżenia zaoferowanej ceny dla uzyskania lepszego wyniku. Ponadto jednym z kryteriów ocenionych na 5 punktów była ciągłość świadczeń i wymogu tego nie mogli spełnić, ponieważ od trzech lat bezskutecznie ubiegają się o kontrakt z NFZ, przez co premiowane są podmioty dotychczas pozostające na rynku, co jest niekorzystane dla nowych usługodawców.
Decyzją z dnia [.] lipca 2014 r. nr [.], znak [.], Dyrektor [.] NFZ utrzymał własną decyzję z dnia [.] czerwca 2014 r. w mocy, podtrzymując w całości dotychczas wyrażone stanowisko. Podkreślił, że zespół negocjacyjny prowadził rozmowy ze wszystkimi oferentami, a odwołujący nie wniósł zastrzeżeń do protokołu końcowego z negocjacji. Oczekiwana przez NFZ cena w kwocie 26 zł była wszystkim znana, a Komisja nie miała kompetencji wpływania na zmianę ceny zaproponowanej w ofercie. Oferty oceniano w oparciu o tożsame kryteria dotyczące, poza ceną, także jakości i ciągłości.
W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie przez Spółkę "[.]" zarzucono naruszenie: