Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Maria Piórkowska Sędziowie WSA Ewa Partyka WSA Joanna Zdrzałka /spr./ Protokolant Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi W. I. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej -skargę oddala-
Wnioskiem z dnia [...] lipca 2011 r. (data wpływu [...] 07.2011 r.) W. I. zwrócił się do Burmistrza B. o udzielenie informacji publicznej polegającej na wydaniu kserokopii dokumentów zawierających zgodę właścicieli nieruchomości na budowę kanalizacji sanitarnej w G.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. Nr [...] Burmistrz B., w oparciu o art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198, ze zm.), odmówił udostępnienia wnioskowanych dokumentów.
Powołując się na zakres działania tej ustawy wskazał, że żądane przez wnioskodawcę dokumenty zawierające zgodę właścicieli nieruchomości na budowę kanalizacji sanitarnej nie stanowią informacji publicznej, są bowiem dokumentami prywatnymi, pochodzącymi od osób prywatnych. W świetle art. 1 ust. 1 oraz art. 6 wymienionej ustawy informację publiczną stanowi treść dokumentów wytworzonych przez organy władzy publicznej i podmioty nie będące organami administracji publicznej, które na mocy tej ustawy zostały zobowiązane do udostępniania informacji, mającej walor informacji publicznej.
Od decyzji tej odwołanie złożył W. I., zarzucając naruszenie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej - art. 1 ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 1 oraz art. 16 ust. 1, a także art. 61 ust. 1-3 Konstytucji RP.
Odwołujący za błędne uznaje stanowisko organu, który utożsamia informację publiczną z dokumentami urzędowymi. Dokumenty takie wymienione zostały w art. 3 i 6 wspomnianej ustawy jako jedno z możliwych, a nie jedyne źródło informacji publicznej. Powołując się na orzecznictwo sądowoadministracyjne odwołujący wskazuje, że informację publiczną stanowi treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej, zarówno tych wytworzonych przez organ, jak i używanych przy realizacji przewidzianych prawem zadań. W przypadku zgód właścicieli nieruchomości na budowę na ich nieruchomościach kanalizacji - inwestycji celu publicznego, zgody te wykorzystane zostały przez organy administracji przy realizacji ich ustawowych zadań, a zatem dokumenty te podlegają ujawnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
W odwołaniu podkreślono, że dokumenty znajdujące się w aktach administracyjnych, a przynajmniej te, które dla tego postępowania i jego wyniku mają istotne znaczenie, stanowią informacje publiczną.