Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Stanisław Śliwa Sędziowie NSA Małgorzata Wolska /spr./ WSA Piotr Godlewski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 18 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi K. K. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania i wezwania do wystąpienia o rozstrzygnięcie sporu -skargę oddala-
Przedmiotem skargi K. K. jest postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego (dalej w skrócie: "PWIS") z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] wydane w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego i wezwania do wystąpienia do sądu o rozstrzygnięcie sporu.
W podstawie prawnej organ powołał art. 97 § 1 pkt 4, art.100, art. 101, art. 138 § 1 pkt 1, art. 144 K.p.a. oraz art. 10 ust. 1, art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U. z 2017 r. poz. 912 ze zm., aktualny t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 1473).
Z nadesłanych akt administracyjnych i uzasadnienia postanowienia wynika, że dnia [...] maja 2016 r. K. K. zwrócił się do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego (dalej skrócie "PPIS") z wnioskiem o wydanie zezwolenia na ekshumację i przewiezienie szczątków ludzkich - matki W. K. z domu L., zmarłej [...] września 1997 r., pochowanej na Cmentarzu Komunalnym w K. przy ul. [...] w celu pochowania w grobie rodzinnym na Cmentarzu Komunalnym w J. ul. [...]. Oświadczył, że jest jedyną osobą uprawnioną do złożenia wniosku.
Decyzją z [...] czerwca 2016 r. PPIS zezwolił na dokonanie ekshumacji szczątków W. K. z ustalonym terminem na dzień [...] czerwca 2016 r., a postanowieniem z [...] czerwca 2016 r. wstrzymał z urzędu wykonanie tej decyzji.
W dalszej kolejności postanowieniem z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] PPIS wznowił z urzędu postępowanie w sprawie wydania K. K. zezwolenia na dokonanie ekshumacji szczątków ludzkich. Wyjaśnił, że w dniu [...] czerwca 2016 r. do PPIS wpłynęło pismo A. K., w którym sprzeciwił się przeprowadzeniu ww. ekshumacji wskazując, że w 1997 r. szczątki jego matki S. K. oraz W. K. zostały wymieszane, a ich pochówku dokonano bez identyfikacji do jednej trumienki. Od przedstawiciela Zarządcy Cmentarza organ uzyskał oświadczenie, że nieznana jest im sytuacja dotycząca zbierania szczątków pochowanych w przedmiotowym grobowcu. Zdaniem organu wyszły na jaw nowe okoliczności faktyczne przemawiające za wznowieniem postępowania w sprawie wniosku K. K., w celu usunięcia wątpliwości co do możliwości pomieszania szczątków ludzkich w grobowcu znajdującym się na Cmentarzu Komunalnym w K. ul. [...] - sektor B rząd A grób nr 1.
Wobec braku możliwości jednoznacznego ustalenia stanu faktycznego PPIS postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] zawiesił postępowanie do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez sąd. Wyjaśnił, że prawo do pochowania osoby zmarłej wraz z prawem do ekshumacji stanowi dobro osobiste zwane prawem do grobu, które chronione jest przepisami art. 23 i 24 k.c. Uprawnienia te mogą przysługiwać więcej niż jednej osobie. W tym wypadku ustalonymi przez PPIS stronami są K. K. i A. K. Wobec rozbieżności ich stanowisk PPIS zawiesił postępowanie do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez sąd.
Zażalenie na to postanowienie złożył K. K., zarzucając błędne ustalenie stanu faktycznego i niewyjaśnienie wszystkich istotnych okoliczności sprawy. W jego ocenie jest jedyną osobą uprawnioną do decydowania o zmianie pochówku swojej matki. Kwestia prawa do sądu jest indywidualną sprawą, która jest poza zakresem Inspektora Sanitarnego i nie może stanowić zagadnienia wstępnego w niniejszej sprawie.