Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Jerzy Solarski /spr./ Sędziowie WSA Joanna Zdrzałka AWSA Jolanta Ewa Wojtyna Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 6 marca 2007 r. sprawy ze skargi J.M. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...]r. nr[...] w przedmiocie zwolnienia ze służby celnej I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Dyrektora Izby Celnej na rzecz skarżącego J.M. kwotę 240 zł /słownie: dwieście czterdzieści złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...]r. nr [...] Dyrektor Izby Celnej po rozpoznaniu wniosku J.M. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze Służby Celnej - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Jako podstawę prawną organ w skazał art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art. 26 pkt 12, art. 81 ustawy z dnia 24 lipca 1999r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2004r. Nr 156, poz. 1641 ze zm.).
W uzasadnieniu Dyrektor Izby Celnej stwierdził, że w dniu [...]r. zostało wydane postanowienie w sprawie wszczęcia postępowania w sprawie zwolnienia ze służby celnej funkcjonariusza J.M., które doręczono stronie w dniu [...]r. W tym też dniu J.M. zapoznał się ze zgromadzonym materiałem dowodowym. W dniu następnym p.o. Dyrektor Izby w obecności Naczelnika Wydziału Kadr przeprowadził z funkcjonariuszem rozmowę, a w dniu[...]. funkcjonariusz złożył pisemne wyjaśnienia. Decyzją z dnia [...]r. Dyrektor Izby Celnej zwolnił J.M. ze służby z powodu utraty do niego zaufania.
Od decyzji tej pełnomocnik J.M. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i umorzenie postępowania, zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego - art. 26 pkt 12 ustawy o Służbie Celnej oraz naruszenie zasad procesowych wymienionych w kodeksie postępowania administracyjnego.
Po ponownym rozpoznaniu sprawy Dyrektor Izby Celnej utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu powołał się na art. 26 pkt 12 ustawy o Służbie Celnej, który został dodany art. 24 ust. 5 ustawy z dnia [...]r. o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych. Zmianą tą rozszerzono katalog przypadków, które mogą stanowić podstawę zwolnienia funkcjonariuszy ze służby poprzez dodanie przesłanki umożliwiającej zwolnienie funkcjonariuszy ze służby, gdy wymaga tego dobro służby, a funkcjonariuszy sprawujących zadania z zakresu dozoru celnego i nadawania przeznaczeń celnych - w przypadku utraty do nich zaufania. W obu przypadkach został wyłączony obowiązek konsultacji zamiaru zwolnienia funkcjonariusza ze związkami zawodowymi.
J.M. był zatrudniony w Urzędzie Celnym Oddział Celny w K. i wykonywał zadania związane z wywozem towarów określone w art. 162 Wspólnotowego Kodeksu Celnego i przepisach krajowych dotyczących transportu drogowego. Zgodnie z art. 4 pkt 13 Rozporządzenia Rady EWG nr 2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny, "dozór celny" oznacza ogólne działania prowadzone przez organy celne w celu zapewnienia przestrzegania przepisów prawa celnego oraz w razie potrzeby, innych przepisów mających zastosowanie do towarów znajdujących się pod dozorem celnym". Zatem przepis art.26 pkt 12 ustawy mógł być zastosowany w sprawie, a wydana decyzja nie narusza prawa materialnego.
Zgodnie z art. 1 ustawy o Służbie Celnej, do jej zadań należy kontrola przestrzegania przepisów prawa celnego oraz innych przepisów związanych z przywozem oraz wywozem towarów. Dla interesów ekonomicznych Skarbu Państwa szczególnie istotna jest kontrola towarów opuszczających obszar celny Unii Europejskiej. Od wielu lat ujawniane są próby wyłudzania podatku VAT poprzez zgłaszanie towarów do procedury wywozu wewnątrz kraju, odładowywanie części towarów w trakcie przewozu do przejścia granicznego, a po otrzymaniu potwierdzenia wywozu uzyskiwanie zwrotu podatku VAT również od tej części towarów, które nie opuściły obszaru celnego Unii Europejskiej.