Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Stanisław Śliwa Sędziowie WSA Ewa Partyka WSA Paweł Zaborniak /spr./ Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 maja 2013 r. sprawy ze skargi W. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...]; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Przedmiotem skargi W. M. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej SKO) z dnia [...] sierpnia 2012 r. sygn. akt [...], wydana w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego o nazwie: budowa bezobsługowej stacji bazowej telefonii komórkowej sieci [...] na działce nr 1253 w Z.
Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane w oparciu o następujące okoliczności faktyczne i prawne: Wójt Gminy [...] po rozpatrzeniu wniosku Spółki A. Sp. z o.o. reprezentowanej przez jej pełnomocnika T. B. decyzją z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...], określił lokalizację inwestycji o znaczeniu lokalnym obejmującej budowę stacji bazowej telefonii komórkowej sieci [...] na działce nr 1253 w miejscowości Z. Stacja bazowa ma składać się z sześciu anten umieszczonych na wysokości 46,5 m od poziomu terenu, których maksymalna moc promieniowania wyznaczona dla pojedynczej anteny wynosi :
1) dla dwóch anten systemu GSM pracujących w częstotliwości 900 MHz - 1914,52 W,
2) dla jednej anteny systemu GSM, pracującej w częstotliwości 900 MHz - 1452,31 W,
3) dla trzech anten systemu UMTS pracujących w częstotliwości 2100 MHz - 2965,24 W.
W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia stwierdzono, że inwestycja lokalizowana jest w terenie, dla którego nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Planowane przedsięwzięcie nie jest zaliczane do przedsięwzięć mogących znacząco zawsze oddziaływać na środowisko lub mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko wymienionych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2010 r. Nr 213, poz. 1397 ze zm.). Nie wymaga również uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację inwestycji. W obszarze 150 m w miejscu dostępnym dla ludzi nie ma promieniowania przekraczającego wartości dopuszczalne. Ogólny przepis art. 1 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie stanowi podstawy do odmowy lokalizacji opisanej inwestycji. Wniesiony przez 96 mieszkańców protest nie może zostać uwzględniony. Właściciele działek sąsiadujących z inwestycją mogą żądać od inwestora odszkodowania z tytułu obniżenia wartości ich działek. Nie znaleziono także powodów aby uwzględnić zarzuty wniesione przez hodowców pszczół oraz właścicieli nieruchomości sąsiadującej z inwestowaną w tym W. M.
Odwołanie od powyższej decyzji Wójta Gminy [...] wnieśli do SKO W. M., M. K. oraz A. K. Odwołujący się są właścicielami działek bezpośrednio sąsiadujących z terenem inwestowanym tj. działek nr 1254 i nr 1252. Ich zdaniem, organ pierwszej instancji w sposób nieuprawniony obdarzył walorem wiarygodności opracowanie przedłożone przez inwestora dotyczące oddziaływania stacji bazowej telefonii komórkowej na środowisko. Mając na uwadze wagę oraz stopień złożoności inwestycji należało powołać zespół biegłych celem wydania opinii czy obawy mieszkańców są uzasadnione pod względem jej szkodliwości. Organ w ogóle nie odniósł się do twierdzeń mieszkańców. Zlokalizowanie inwestycji zakłóci ich zdaniem ład przestrzenny jak również ulegną pogorszeniu walory krajobrazowe. Wydana decyzja narusza także przepisy Konstytucji RP poprzez bezpodstawne ignorowanie zagrożeń jakie w przyszłości spowoduje planowana stacja bazowa telefonii komórkowej.