Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Krzymów w przedmiocie gospodarki odpadami
Sentencja

II SA/Po 98/11 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 31 sierpnia 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik /spr./ Sędziowie Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędzia WSA Maria Kwiecińska Protokolant St. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 sierpnia 2011 r. sprawy ze skargi A. B. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Zakład Oczyszczania Terenu "B." na uchwałę Rady Gminy Krzymów z dnia [...] czerwca 2010 r. [...] w przedmiocie gospodarki odpadami oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/6

Rada Gminy K. w dniu [...] czerwca 2010 roku przyjęła na podstawie art. 14 ust. 1, 3, 6 i 14 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku o odpadach (Dz. U. Nr 62 poz. 628) i art. 18 ust. 1 ustawy z 27 kwietnia 2001 roku - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 61 poz. 627) uchwałę nr [...] w sprawie aktualizacji Planu Gospodarki Odpadami dla Związku Międzygminnego "K. Region Komunalny" na lata 2008-2011 z perspektywą na lata 2012-2015.

Pismem z dnia [...] listopada 2010 roku A. B., prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Zakład Oczyszczania Terenu "B.", wezwał na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 16 poz. 95) Radę Gminy K. do usunięcia naruszenia prawa, jakie powstało przyjmując uchwały z dnia [...] czerwca 2010 roku z pominięciem realizowanej przez skarżącego inwestycji, tj. budowy własnej sortowni odpadów komunalnych zmieszanych. Dalej w tym piśmie skarżący wskazał, iż w jego ocenie powyższa uchwała naruszyła: art. 22 Konstytucji RP, a nadto ustawę z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. Nr 132 poz. 622), ustawę z dnia 27 kwietnia 2001 roku o odpadach (Dz. U. Nr 62 poz. 628), a w szczególności jej art. 14 ust. 2 i art. 15 ust. 7a, ustawę z dnia 16 lutego 2007 roku o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50 poz. 331), ustawę z dnia 16 kwietnia 1993 roku o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. Nr 47 poz. 211), ustawy z dnia 17 listopada 1964 roku - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43 poz. 296), ustawę z dnia 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173 poz. 1807), a w szczególności jej art. 6.

W uzasadnieniu skarżący zauważył, iż pismem z dnia [...] listopada 2008 roku zwrócił się do Wójta Gminy K. o zamieszczenie w gminnym planie gospodarki odpadami realizowanej przez niego inwestycji - budowie własnej sortowni odpadów komunalnych zmieszanych. Następnie z pisma Związku Międzygminnego "K. Region Komunalny" z dnia [...] września 2009 roku dowiedział się, iż Gmina K. nie przekazała Związkowi zadań w zakresie gospodarki odpadami, a jego wniosek został przekazany Związkowi przez Wójta Gminy K. dopiero w dniu [...] grudnia 2008 roku. Tymczasem skarżący co najmniej od marca 2008 roku, czyli od momentu złożenia wniosku o wydanie decyzji ustalającej warunki zabudowy, informował organ na bieżąco o przystąpieniu do realizacji planowanej inwestycji. Z powołanego pisma Związku Międzygminnego "K. Region Komunalny" wynika ponadto, iż Związek w dniu [...] maja 2008 roku polecił firmie A. wykonanie opracowania Związkowego Planu Gospodarki Odpadami. Gmina, będąc w posiadaniu informacji o zamierzonym przez niego przedsięwzięciu, była zobowiązana do przekazania informacji znaczenie wcześniej niż to faktycznie nastąpiło. Skarżący zaznaczył zarazem, iż wyraził wtedy zaniepokojenie zaistniałą sytuacją, gdyż ze uwagi na uwarunkowania ekonomiczne wstrzymanie inwestycji naraziłoby go na wielomilionowe straty. Niemniej, mimo jego starań przedsięwzięcie nie zostało umieszczone w zaskarżonej uchwale. Tymczasem taki zapis powinien znaleźć się w cytowanej uchwale z dnia [...] czerwca 2010 roku w ocenie skarżącego m.in. ze względu na (1) wzmocnienie lokalnego regionu o zakład legitymujący się nowoczesną technologią w zakresie obróbki odpadów komunalnych zmieszanych i selektywnie zbieranych u źródła powstawania, (2) znaczące skrócenie odległości w zakresie prowadzonego transportu z miejsca powstawania odpadów, (3) osiągnięcie stopnia założeń recyklingu z ogólnie oczekiwaną tendencją wspólnotową, (4) istotne ograniczenie ilościowego kierowania i deponowania strumienia odpadów na składowiska, (5) wydłużenie żywotności istniejących składowisk odpadów poprzez prowadzony odzysk na linii technologicznej przyszłego zakładu, (6) stabilizację cen za usługi na lokalnym rynku poprzez wzmocnienie zasad rynkowych z pominięciem finansowego obciążania budżetów gmin i miast w tym zakresie, (7) wzrost wpływów finansowych gminy.

Strona 1/6