Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Jakub Zieliński Protokolant St. sekretarz sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi A. M. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2015r. Nr [...] w przedmiocie kary z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta z dnia [...] maja 2015r. nr [...] znak [....], II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego kwotę [...]zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
II SA/Po 971/15
Uzasadnienie
Postanowieniem nr [...]z dnia [...] maja 2015 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 57 ust, 7, art, 59f ust. 1, art. 59 g ust.1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r,, poz, 11409 ) oraz art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 j.t), wymierzył inwestorowi, tj. Panu A. M. karę z tytułu nielegalnego użytkowania:
pawilonu handlowego, wybudowanego na nieruchomości przy ul. S. w P., w wysokości [...] zł oraz zjazdu, prowadzącego na nieruchomość przy ul. S. w P., w wysokości [...] zł
W uzasadnieniu podano, że w dniu 6 maja 2015 roku inspektorzy PINB przeprowadzili w trybie art. 84 ust. 1 pkt 1 oraz art. 84a ust. 1 pkt 1 - 3 Prawa budowlanego czynności kontrolne na nieruchomości przy ul. S. w P. (działka nr [...], arkusz nr [...], obręb S.). Na nieruchomości tej od dnia 11 września 2014 r. prowadzona jest na podstawie decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] (sygn. [...]) budowa pawilonu handlowego (na okres tymczasowy pięciu lat) oraz zjazdu. W trakcie czynności kontrolnych ustalono, że teren budowy jest ogrodzony, posesja uporządkowana, stwierdzono brak tablicy informacyjnej oraz obiektów zaplecza budowy. Na terenie budowy nie był obecny kierownik budowy, brak także dziennika budowy. W trakcie kontroli inspektorzy PINB ustalili, że opisana wyżej budowa pawilonu handlowego oraz zjazdu (prowadzącego z drogi publicznej ulicy S. w P., na teren działki nr [...]) zostały zakończone, a obiekty te są użytkowane. W kontroli uczestniczyła Pani M. M. - żona inwestora oraz współwłaściciel nieruchomości przy ul. S. w P., która oświadczyła że przedmiotowy pawilon handlowy jest użytkowany od około 3 tygodni. W użytkowanym pawilonie handlowym znajduje się pomieszczenie handlowe - biuro obsługi klientów, prowadzonej przez inwestora działalności gospodarczej w branży kamieniarskiej (Firma A, stron internetowa [...]), pomieszczenie wc (wyposażone w miskę ustępową i umywalkę) oraz pomieszczenie zaplecza socjalnego (wyposażone w zlewozmywak oraz szafki kuchenne). Pomieszczenie handlowe wyposażone jest m.in. w meble biurowe: biurko, krzesła, szafy, zawiera także ekspozycję oferowanych do sprzedaży wyrobów (wystrój nagrobków: krucyfiksy, wazony, itp.). Zjazd z drogi publicznej na teren działki nr [...] wykonany jest z kostki brukowej, jest użytkowany i jest jedynym wjazdem prowadzącym na teren posesji. Pan R.A. - kierownik budowy oświadczył, iż do dnia 11 maja 2015 r. nie dokonano zgłoszenia zakończenia budowy przedmiotowego pawilonu handlowego oraz zjazdu, ani nie złożono wniosku o wydanie pozwolenia na ich użytkowanie i potwierdził, że pawilon handlowy jest użytkowany od około 3 tygodni oraz że jako kierownik budowy dopuścił do przystąpienia do użytkowania tego pawilonu oraz zjazdu pomimo braku pozwolenia na użytkowanie, ewentualnie skutecznego zawiadomienia o zakończeniu robót. Kierownik budowy w dniu 11 maja 2015 r. okazał m.in. dziennik budowy (który w kopii załączono do akt sprawy) z którego wynika, że w dniu 4 listopada 2014 r. zakończono prace związane z budową zjazdu, a w dniu 20 stycznia 2015 r. budowę pawilonu handlowego.