Dnia 19 września 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Protokolant st. sekr. sąd. Edyta Rurarz - Kwietniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2019 roku sprawy ze skargi S. C. na decyzję [...] Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków oddala skargę
Starosta [...], decyzją z [...] września 2018 r. o nr [...], wydaną na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2017.1257 z późniejszymi zmianami) oraz art. 20 ust. 1 pkt 1 i 2, art. 22, art. 24 ust. 2a pkt 1 i 2, ust. 2b pkt 1 i 2 oraz ust. 2c Prawo Geodezyjne i Kartograficzne z dnia 17 maja 1989 r. (Dz.U.2017.2101 z późniejszymi zmianami) w związku § 44 pkt 2, § 45, § 47 ust. 1, § 67, § 68 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U.2016.1034 późniejszymi zmianami):
1. orzekł o aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków z urzędu dla działki [...] o pow. [...] ha położonej w [...], gmina [...] stanowiącej własność S. C. polegającej na ujawnieniu użytku [...] - tereny mieszkaniowe dla całego obszaru działki;
2. orzeka o aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków odnośnie działki numer [...] położonej w [...], gmina [...] stanowiącej własność S. C. polegającej na założeniu kartoteki budynku zgodnie z arkuszem danych ewidencyjnych budynku.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wyjaśniono, iż w związku z przyjęciem do zasobu geodezyjnego i kartograficznego operatu z geodezyjnej inwentaryzacji obiektów budowlanych zaewidencjonowanym pod numerem [...] oraz zawiadomieniem o zakończeniu budowy numer [...] z dnia [...] kwietnia 2018 roku, dla budynku mieszkalnego usytuowanego na działce [...] położonej w [...], gmina [...], pismem z dnia [...] września 2018 roku numer [...] zawiadomił o wszczęciu z urzędu postępowania w przedmiotowej sprawie.
Dalej wskazano, że w dniu [...] czerwca 2018 roku dokonano wizji - oględzin w terenie działki ww. działki geodezyjnej nr [...] położonej w [...], gmina [...] i stwierdzono, iż na działce znajduję się budynek mieszkalny jednorodzinny wraz z garażem oraz pomieszczenie gospodarcze część działki przed budynkiem mieszkalnym usytuowana przez wjazdem do garażu i przy granicy z działką nr [...] jest niezagospodarowana pozostała część działki porośnięta jest trawą. W czasie oględzin S. C. oświadczył, że niezabudowana część działki leży odłogiem i nie jest użytkowana na cele mieszkaniowe. Na działce nie znajdują się elementy małej architektury. W trakcie oględzin stwierdzono, że na działce znajduję się pomieszczenie gospodarcze, które nie zostało uwidocznione na mapie uzupełniającej znajdującej się w operacie przyjętym do zasobu geodezyjno - kartograficznego dnia [...] czerwca 2017 roku pod numerem [...]
W dalszej części uzasadnienia Starosta wyjaśnił informacyjny charakter ewidencji gruntów i budynków oraz wskazał zakres gromadzonych w niej informacji. Zaznaczono, iż do zadań starosty związanych z prowadzeniem ewidencji gruntów i budynków należy utrzymanie operatu w stanie aktualności tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi. Dalej wskazano, też na akty prawne na podstawie których zakładana oraz prowadzona jest ewidencja gruntów i budynków, oraz regulujących sposób dokonywania zmian w tej ewidencji. I tak zgodnie z postanowieniami rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 roku w sprawie ewidencji gruntów i budynków, dane ewidencyjne odnoszące się do gruntów dotyczą, między innymi numeru działki, pola powierzchni działki ewidencyjnej, a także pola powierzchni konturów użytków gruntowych i klas gleboznawczych w granicach działki ewidencyjnej. Zgodnie z ww. rozporządzeniem z [...] marca 2001 r. oznaczenia użytków gruntowych wykazywanych w ewidencji gruntów i budynków zostały podzielone na grupy (§ 67). Grunty zabudowane i zurbanizowane (§ 67 pkt 3 dzielą się na między innymi na tereny mieszkaniowe oznaczone symbolem B - § 68 ust. 3 pkt. 1. Zaliczanie gruntów do poszczególnych użytków gruntowych określa załącznik numer 6 do rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków - § 68 ust 6 tego rozporządzenia zgodnie z którym do terenów mieszkaniowych zalicza się gruntów niewchodzące w skład działek siedliskowych a zajęte pod: