Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Zieliński Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędzia WSA Maria Kwiecińska (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Pancewicz po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 28 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi A. H. i A. K. "A" s. c. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia (...) nr (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej składowania odpadów oddala skargę. /-/ M. Kwiecińska /-/ A. Zieliński /-/ B. Drzazga
Pismem z dnia (...) 2006 r. A. H. oraz A. K., prowadzący działalność pod nazwą "A" s.c. z siedzibą w K., zwrócili się do Starostwa Powiatowego w O., na podstawie art. 54 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251 ze zm.), z wnioskiem o wyrażenie zgody na zamknięcie i rekultywację składowiska odpadów niebezpiecznych oraz odpadów inne niż niebezpieczne i obojętne, zlokalizowanego na działce nr (...), obręb S., jednostka ewidencyjna O. Składowisko powyższe było użytkowane przez wnioskodawców na podstawie decyzji Starosty Powiatowego w O. z dnia (...) 2000 r., nr (...), o udzieleniu pozwolenia na użytkowanie składowiska odpadów przemysłowych w S. wydanego na ich rzecz.
Kontrola przeprowadzona, w dniu (...) 2006 r., przez Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w P. - delegatura w K., w obecności A. H. oraz A. K. wskazała, że przedmiotowe składowisko przestało być użytkowane. Nie stwierdzono istnienia śladów wskazujących na zorganizowany dowóz odpadów, a wjazd na teren składowiska był zamknięty. Równocześnie A. H. i A. K. zobowiązali się do dostarczenia Wojewódzkiemu Inspektoratowi Ochrony Środowiska kopii wniosku o zamknięcie składowiska. Zarządzeniem pokontrolnym nr (...) z (...) 2006 r., Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska zobowiązał A. H. oraz A. K. do zamknięcia składowiska zgodnie z ustawowymi wymaganiami oraz do prowadzenia jego monitoringu.
Starosta O. decyzją z dnia (...) 2006 r., nr (...), wyraził zgodę na zamknięcie i rekultywację składowiska odpadów w S., wskazując jako zarządzających A. H. oraz A. K. Równocześnie Starosta określił techniczny sposób zamknięcia i rekultywacji składowiska odpadów według przedłożonego przez A. H. i A. K. projektu rekultywacji.
"A" s.c. wnioskiem z dnia (...) 2006 r. zwróciła się do Starosty O. o wydanie decyzji na wykorzystanie ustabilizowanych osad ściekowych oraz piasku z piaskowników do prowadzonych prac rekultywacyjnych na terenie składowiska w miejscowości S.
Decyzją z dnia (...) 2006 r., nr (...), Starosta O. zezwolił firmie "A" s.c. na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów na zamkniętym składowisku odpadów w S.
Przeprowadzona w dniu (...) 2007 r., przez pracowników Starostwa Powiatowego w O., wizja terenu składowiska, przeprowadzona z udziałem A. K., wskazała, że "A" s.c. nie przystąpił do prac rekultywacyjnych, do których został zobowiązany decyzją z dnia (...) 2006 r. Równocześnie A. K. zapewnił, że prace powyższe rozpoczną się w terminie 2 tygodni od daty kontroli, a więc do dnia (...) 2007 r.
Pismem z dnia (...) 2007 r. A. H. oraz A. K. reprezentowani przez pełnomocnika - radcę prawnego P. W. - zwrócili się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty O. z dnia (...) 2006 r. wyrażającej zgodę na zamkniecie i rekultywację składowiska odpadów w S.
Wnioskodawcy podnieśli, że w przedmiotowej sprawie spełniona została przesłanka określona w art. 156 § 1 pkt 4 Kodeksu Postępowania Administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej kpa), a więc decyzja została skierowana do osób nie będących stroną w sprawie. Pełnomocnik skarżących wskazał, że na mocy umowy użyczenia z dnia (...) 1993 r. Zakład Farb i Lakierów "B" z siedzibą w K. (dalej "B"), będący użytkownikiem wieczystym działki nr (...), o obszarze 0,62 ha położonej w S., gmina O., na której znajduje się przedmiotowe składowisko, użyczył ją A. H. i A. K. w bezpłatne użytkowanie. Aktem notarialnym z dnia (...) 2002 r. "B" zbył przedmiotową działkę na rzecz "C" Sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej "C"), wskazując jednocześnie, że "C" wstępuje w prawa i obowiązki wynikające z umowy użyczenia z dnia (...) 1993 r. Zdaniem skarżących od tego momentu "C" rozpoczął korzystanie ze składowiska zgodne ze swoimi potrzebami, w rezultacie doprowadzając skarżących do zaprzestania korzystania ze składowiska i zarządzania nim. Decyzja Starosty O. z dnia (...) 2006 r. w sprawie zamknięcia i rekultywacji składowiska odpadów została skierowana do A. H. oraz A. K. jako "zarządzających" składowiskiem odpadów, co nie znajduje żadnego uzasadnienia w okolicznościach faktycznych sprawy. Zdaniem skarżących nastąpiło wygaśnięcie umowy użyczenia w związku z art. 475 Kodeksu Cywilnego (Dz. U. z 1964 r. Nr 16 poz. 93 ze zm., dalej kc), ponieważ niemożliwym stało się wykonywanie zobowiązań wynikających z umowy w skutek zmiany okoliczności. Ponadto przedmiot użytkowanie został de facto zwrócony użyczającemu w rozumieniu art. 718 kc. Tym samym decyzja z dnia (...) 2006 r. została wydana do osób nie będących zarządzającymi składowiskiem, a więc z naruszeniem prawa określonym w art. 156 § 1 pkt 4 kpa, dającym podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji.