Dnia 15 lutego 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak (spr.) Sędzia WSA Wiesława Batorowicz po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 lutego 2017 roku sprawy ze skargi A. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2016 r. Nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę
Postanowieniem z dnia [...] 2016 r., nr [...], wydanym na podstawie art. 106 § 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz.U. z 2016 r. poz. 23, dalej w skrócie "k.p.a.") w zw. z art. 53 ust. 4 pkt 9 ustawy z dnia z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 778 ze zm. - dalej w skrócie: "u.p.z.p.") oraz art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tj. Dz.U. z 2015 r. poz. 460 ze zm.), Wielkopolski Zarząd Dróg Wojewódzkich w Poznaniu (dalej w skrócie: "WZDW") odmówił uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji - budowa zjazdu z drogi wojewódzkiej nr [...] R.-G. oraz budowa budynku gospodarczego, na terenie działek o nr ewid.[...], [...] i [...], położonych w obrębie M. W., w zakresie ustaleń dotyczących połączenia komunikacyjnego z drogą wojewódzką nr [...].
W uzasadnieniu organ wskazał, iż w dniu 7 stycznia 2016 r., do Wielkopolskiego Zarządu Dróg Wojewódzkich w Poznaniu (WZDW) wpłynął wniosek Burmistrza M. M. z dnia 04 stycznia 2016 r., ws. uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla wyżej opisanej inwestycji w odniesieniu do pasa drogowego drogi nr [...]. Dalej wyjaśniono, że teren inwestycji przylega bezpośrednio do dwóch dróg publicznych. Od strony południowej graniczy z drogą wojewódzką nr [...] - działki pasa drogowego nr [...], natomiast od strony wschodniej przylega bezpośrednio do drogi gminnej - działki o nr ewid. [...]. Dostępność komunikacyjna do drogi publicznej zapewniona jest przez istniejący zjazd na teren drogi gminnej działka o nr ewid. [...], która to bezpośrednio włącza się do drogi wojewódzkiej nr [...]. Zaznaczono, że działka o nr ewid.[...] położona jest w obszarze niezabudowanym - brak tablicy typ D-42 "teren zabudowany", zgodnie z załącznikiem nr 1-4 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r., w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach (Dz. U. z 2003 r., nr 220, poz. 2181).
WZDW dalej wyjaśnił, iż § 9 ust 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 02 marca 1999 r., w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie nakazuje na drodze klasy G (droga wojewódzka nr [...]) ograniczać liczbę i częstość zjazdów. Jedynie w szczególnie uzasadnionych przypadkach dopuszcza się lokalizację zjazdów, gdy brak jest możliwości wykorzystania innego dojazdu z dróg publicznych lub wewnętrznych. Podniesiono, iż drogi wojewódzkie przeznaczone są przede wszystkim dla ruchu tranzytowego i dlatego należy ograniczać lokalizację nowych zjazdów, ponieważ każdy nowy zjazd tworzy kolejny punkt kolizji na drodze i tym samym ogranicza płynność ruchu oraz stwarza zagrożenie bezpieczeństwa ruchu. Obsługa ruchu lokalnego i dla miejscowych potrzeb, winna być zapewniona przez drogi niżej kategorii/klasy np. gminne, wewnętrzne, zgodnie z ustawą o drogach publicznych i przepisami wykonawczymi. W omawianym przypadku działka o nr ewid.[...] ma zapewnioną dostępność komunikacyjną z drogi niższej kategorii w stosunku do drogi wojewódzkiej nr [...], tj. drogi gminnej przez istniejący zjazd. Lokalizacja zjazdu w obrębie istniejącego włączenia (skrzyżowania) drogi gminnej do drogi wojewódzkiej nr [...] skutkować będzie zmniejszeniem poziomu bezpieczeństwa wszystkich uczestników ruchu drogowego. Dla kierującego pojazdem, który będzie miał zamiar skręcić by wjechać na drogę gminną, lokalizacja zjazdu w bliskiej odległość od istniejącego już skrzyżowania w terenie niezabudowanym, spowoduje brak czytelności skrzyżowania. Powyższe zagrożenie spotęgowane będzie tym bardziej, że działka o nr ewid.[...] posiada zjazd z drogi gminnej w odległości 10 metrów od zewnętrznej krawędzi jezdni drogi wojewódzkiej nr [...].