Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Sędzia WSA Jakub Zieliński Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2014 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2013 r. Nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego; I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 3 pkt 22 i art. 16a ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (tj. Dz. U. z 2006r., Nr 139, poz. 992 ze zm.), na skutek wniesionego odwołania, utrzymało w mocy decyzję Burmistrza z dnia [...] sierpnia 2013 r., którą organ I instancji na podstawie art. 1, art. 16a, art. 20, art. 24 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tj. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.), Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. Nr 129, poz. 1058) oraz Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinnych (Dz. U. z 2013 r., poz.30) - odmówił A. K. prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad niepełnosprawnym mężem A. K. z powodu braku faktycznej rezygnacji z zatrudnienia.
Kolegium Odwoławcze w motywach rozstrzygnięcia wskazało, że ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, iż A.K. orzeczeniem Lekarza Orzecznika ZUS z [...]maja 2012r. został uznany za całkowicie niezdolnego do pracy oraz niezdolnego do samodzielnej egzystencji do 31 maja 2014r. Tym samym legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności w rozumieniu art. 16a ustawy o świadczeniach rodzinnych. Organ ustalił, że osoba niepełnosprawna mieszka wraz z żoną, która sprawuje nad nim całodobową opiekę i z tego powodu - jak oświadczyła - nie może podjąć zatrudnienia.
Ustalony zgodnie z przepisami ustawy o świadczeniach rodzinnych dochód rodziny wnioskodawczyni wynosi [...] zł na osobę miesięcznie i nie przekracza ustawowego kryterium dochodowego. Organ I, jak i II instancji uznał, iż wnioskodawczyni ubiegająca się o specjalny zasiłek opiekuńczy nie spełnia jednej z koniecznych przesłanek do nabycia tego prawa - nie zrezygnowała z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad niepełnosprawnym mężem.
Wnioskodawczyni, bowiem bezpośrednio przed wystąpieniem z wnioskiem o specjalny zasiłek opiekuńczy, pobierała w okresie od 1 sierpnia 2011r. do 31 maja 2012r. świadczenie pielęgnacyjne na męża. We wcześniejszym okresie wnioskodawczyni nigdy nie była zatrudniona, ani nie wykonywała pracy zarobkowej w rozumieniu art. 3 pkt 22 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Organy ustaliły, że wcześniej dorywczo pracowała, ale na tą okoliczność nie przedłożyła żadnych dokumentów, nadto od chwili wyjścia za mąż nie podjęła żadnej pracy, opiekowała się dziećmi, a kiedy mąż zachorował opiekowała się także mężem. Organy stwierdziły, że tak ustalone okoliczności są wystarczające, aby uznać, że w badanej sprawie przesłanka rezygnacji wnioskodawczyni z zatrudnienia, w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym mężem, nie została spełniona. Aczkolwiek wnioskodawczyni faktycznie sprawuje opiekę nad chorym i z tego względu nie podejmuje zatrudnienia, jednak w ocenie Kolegium nie jest to jednoznaczne z pojęciem "rezygnacja", które według definicji zawartej m.in. w "Słowniku języka polskiego" wyd. PWN, oznacza "zrzeczenie się lub zaniechanie czegoś". Organ odwoławczy przyjął, że aby ziściła się przesłanka rezygnacji z zatrudnienia w związku ze sprawowaną opieką, osoba sprawująca opiekę przed jej podjęciem musi być zatrudniona lub wykonywać inną pracę zarobkowa określoną w art. 3 pkt 22 ustawy, co w badanej sprawie nie wystąpiło. Skarżąca bowiem otrzymała prawo do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z wystąpieniem przesłanki "nie podejmowania zatrudnienia". Odwołująca się bezpośrednio przed wystąpienie, z wnioskiem o specjalny zasiłek opiekuńczy miała przyznane świadczenie pielęgnacyjne w związku z opieką sprawowana nad mężem.