Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska-Tylewicz Sędzia WSA Jan Szuma po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi R. K. na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...] września 2021 r., nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego uchyla zaskarżone zarządzenie zastępcze.
Zarządzeniem zastępczym z dnia [...] września 2021 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2021 r., poz. 1372) - dalej: u.s.g., Wojewoda stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Gminy w P. , R. K. w związku z naruszeniem ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonej w art. 24f ust. 1 u.s.g. działalności z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat.
Zarządzenie zastępcze zostało przez Wojewodę (dalej również: Wojewoda; organ nadzoru; organ) wydane w następującym stanie sprawy.
W piśmie z dnia [...] października 2020 r. Wojewoda wezwał Radę Gminy w P. (dalej również: Rada Gminy; Rada) do udzielenia wyczerpujących informacji dotyczących prowadzenia działalności gospodarczej przez radnego R. K. (dalej również: radny; skarżący).
Rada Gminy w P. w uchwale z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] odmówiła "wygaszenia mandatu radnego R. K. w związku z brakiem podstaw do stwierdzenia złamania przez radnego zakazu prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia gminy, o którym mowa w art. 24f ust. 1 u.s.g.
Wraz z pismem dnia [...] grudnia 2020 r. Przewodniczący Rady Gminy w P. przesłał Wojewodzie m.in. powyższą uchwałę, nr [...] z dnia [...] listopada 2020 r. w sprawie odmowy wygaszenia mandatu radnego.
Przed wydaniem zarządzenia zastępczego Wojewoda ustalił, że w czasie trwającej kadencji (w latach 2018-2021) radny R. K., prowadząc działalność gospodarczą, wystawił na rzecz Publicznego Przedszkola "[...]" w P. [Oddział w T.] (dalej również: Publiczne Przedszkole; przedszkole) faktury na kwotę, w sumie, [...] zł za zakup artykułów spożywczych (32 faktury obejmujące łącznie 2356 pozycji), natomiast na rzecz Urzędu Gminy P. radny wystawił faktury na łączną kwotę [...]zł za zakup artykułów spożywczych i przemysłowych (5 faktur obejmujących łącznie 108 pozycji).
Powyższe, zdaniem Wojewody, świadczy o prowadzeniu przez R. K. ciągłej i regularnej, tj. comiesięcznej sprzedaży artykułów spożywczych na rzecz Publicznego Przedszkola, co znajduje również potwierdzenie w treści pisma Przewodniczącego Rady Gminy w P. z dnia [...] kwietnia 2021 r., w którym zawarto następujące stwierdzenie: "Należy dodać, iż sklep radnego jest najbliżej położoną placówką handlową wobec przedszkola, zakupy [...] przez pracownika przedszkola są robione 3-4 razy w tygodniu i na zakupiony towar, aby pominąć biurokrację, jest wystawiana faktura na koniec miesiąca". W ocenie organu nadzoru, wielkość i systematyczność dokonywanych zakupów świadczy o tym, że sklep radnego jest głównym dostawcą artykułów spożywczych nabywanych przez Publiczne Przedszkole w związku z bieżącą realizacją jego zadań. Z kolei o prowadzeniu przez radnego świadomej sprzedaży artykułów na rzecz Urzędu Gminy P., a konkretnie na potrzeby świetlicy środowiskowej, świadczy według organu fakt, że powyższe zakupy były poprzedzane zamówieniami składanymi przez Urząd Gminy P., co potwierdza zestawienie nr [...] zamieszczone w piśmie Przewodniczącego Rady Gminy w P. z dnia [...] kwietnia 2021 r.