Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Maria Kwiecińska Protokolant St. sekretarz sąd. Joanna Wieczorkiewicz-Skoczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi Gminy G. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] 2009 r. Nr [...] w przedmiocie podziału gminy na obwody głosowania oddala skargę /-/ W. Batorowicz /-/ E. Brychcy /-/ M. Kwiecińska
Rada Gminy, na podstawie art.30 ust.2 ustawy z 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz.U. z 2003, nr 159, poz.1547 ze zm. - dalej jako "Ord.gm.pow.woj." lub "Ordynacja samorządowa"), podjęła w dniu 26 lutego 2009 r. uchwałę nr XX/135/2009 (dalej zwana "Uchwałą") w sprawie podziału Gminy Granowo na stałe i odrębne obwody głosowania. Uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego (§2 ust.1 Uchwały) i wywieszeniu na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy oraz na tablicach sołectw (§2 ust.3). Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym (§2 ust.2 Uchwały).
W uzasadnieniu projektu uchwały wskazano, że podział Gminy dokonany został w 1998 r. przez Zarząd Gminy na mocy przejściowo obowiązujących przepisów. Celem podjęcia nowej uchwały jest usankcjonowanie istniejącego stanu, tj. podziału na stałe obwody głosowania, ale dokonanego przez organ wyposażony w te kompetencje przez ustawodawcę.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...], nr [...] Wojewoda na podstawie art.91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001, nr 142, poz.1591 ze zm - dalej jako "u.s.g."), orzekł nieważność uchwały nrXX/135/2009 z 26 lutego 2009 r. z uwagi na istotne naruszenie art.30 ust.2b i 3 oraz art.31 Ord.gm.pow.woj. Wojewoda stwierdził, że nie pojawiły się okoliczności, z którymi ustawa łączy dopuszczalność zmian w podziale gminy na obwody głosowania. Podział dokonany w 1998 r. jest nadal obowiązujący. Wejścia w życie uchwały nie należy wiązać z jej ogłoszeniem w wojewódzkim dzienniku urzędowym, skoro uchwała jest podawana do publicznej wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty i z upływem terminu zaskarżenia, liczonym od daty podania jej do wiadomości publicznej.
Rada Gminy w skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze zażądała jego uchylenia z powodu sprzeczności z art.30 ust.2 i 3 oraz art.209 Ord.gm.pow.woj. i art.4 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. nr 68 z 2007 r. poz.449 dalej zwana "u.o.a.n."). W ocenie skarżącej podział na obwody, który dokonany został na podstawie art.209 Ord.gm.pow.woj., nie miał charakteru stałego, ponieważ przepis ten nie reguluje podziału gminy na stałe obwody/okręgi wyborcze. Artykuł 209 Ord.gm.pow.woj. miał charakter epizodyczny, gdyż upoważniał zarząd gminy do podziału na okręgi i obwody głosowania w pierwszych wyborach (art.208 Ord.gm.pow.woj.). Na jego podstawie podziału dokonał Zarząd Gminy, a nie Rada. Stanowisko organu nadzoru nakazywałoby uznać za bezprzedmiotowy przepis art.30 ust.2 Ord.gm.pow.woj., bowiem ustalone przez zarząd gminy obwody jako stałe podlegałyby tylko zmianom w sytuacji, o jakich stanowi przepis art.31 Ord.gm.pow.woj.
Zdaniem Gminy wykładnia systemowa art. 30 ust. 3 oraz art. 30 ust. 4 Ord.gm.pow.woj. wskazuje, że ustawodawca rozdzielił przepisy dotyczące ogłoszenia uchwały i jej zaskarżenia. W ocenie skarżącej Gminy błędny jest pogląd organu nadzoru, że uchwała wchodzi w życie po jej podaniu do publicznej wiadomości i upływie terminu do zaskarżenia, tym bardziej, że gminy mogą w różnoraki sposób podawać do wiadomości informacje dla mieszkańców gminy. Przedmiotowa uchwała jako akt prawa miejscowego podlega obowiązkowi publikacji w dzienniku urzędowym, w konsekwencji jej wejście w życie następuje na zasadach właściwych dla takich aktów, a więc po 14 dniach od publikacji.