Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Izabela Paluszyńska po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi R. H. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego I. Uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Zarządu Dróg Miejskich w [...] z dnia [...] listopada 2018r. nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę [...]zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych.
Postanowieniem z [...] listopada 2018 r. Z-ca Dyrektora Zarządu Dróg Miejskich w [...] zawiesił, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (K.p.a.), postępowanie sprawie ustalenia wysokości kosztów powstałych w związku z wydaniem, w dniu [...] maja 2018 roku, dyspozycji usunięcia pojazdu marki [...] nr rejestracyjny [...]. Jako przyczynę zawieszenia postępowania wskazano toczące się przed Sądem Rejonowym [...] postępowanie w sprawie o wykroczenie przeciwko R. H.. Zdaniem organu prawomocne rozstrzygnięcie sądu w przedmiotowej sprawie będzie podstawą do zajęcia, przez Zarząd Dróg Miejskich w [...], stanowiska w przedmiocie powstania, lub też nie, podstawy do wydania dyspozycji usunięcia pojazdu i rozstrzygnięcia o ewentualnych kosztach z tym związanych.
R. H. wniósł zażalenie na powyższe postanowienie zarzucając, iż nie określono prawidłowo stron postępowania, jak też nie wyjaśniono związku między postępowaniem niniejszym, a postępowaniem sądowym. Zarząd Dróg Miejskich nie wskazał żadnych przesłanek, z których zasadnie można by wnioskować o tym, że związek taki istnieje, co oznacza, że zaskarżone postanowienie nie zawiera uzasadnienia prawnego, ani faktycznego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: "SKO" lub "Kolegium") postanowieniem z [...] lipca 2019 r., nr [...], utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji. Organ odwoławczy wskazał, iż zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. uzależnione jest od łącznego wystąpienia trzech przesłanek: postępowanie administracyjne jest w toku, rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania administracyjnego zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte. Dalej wskazano, iż w dniu [...] maja 2018r. Straż Miejska Miasta [...] wydała dyspozycję usunięcia pojazdu nr [...] z powodu blokowania torowiska oraz naruszenia zakazu ruchu [...] Pojazdu nie odholowano, ponieważ w trakcie czynności zgłosił się kierowca. W aktach znajduje się notatka służbowa z interwencji w [...] na ul. [...] o godz. 11:45 w związku z nieprawidłowo zaparkowanym pojazdem marki [...] o nr rej. [...] Wynika z niej, że pomoc drogową wezwano o godz. 11:56. Pomoc drogowa dojechała na miejsce o godz. 12:20. W trakcie prowadzonych czynności o godz. 12:30 zgłosił się kierowca pojazdu. Dołączone zostały do niej wydruki fotografii obrazujące sposób zaparkowania pojazdu. W notatce zostało zapisane, że interwencję zakończono skierowaniem wniosku o ukaranie do sądu. Kierowcy wskazano koszty związane z wydaniem dyspozycji usunięcia pojazdu z drogi, doręczając jednocześnie stosowną informację na piśmie.
W ocenie SKO sprawa wydania dyspozycji usunięcia pojazdu wiąże się ściśle ze sprawą sądową o wykroczenie drogowe, o której mowa w ww. notatce strażnika Straży Miejskiej w [...]. W ocenie Kolegium postępowanie w sprawie o wykroczenie związane z "zajęciem torowiska" jest zagadnieniem wstępnym, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. w sprawie ustalenia wysokości kosztów, związanych z wydaniem, w dniu [...] maja 2018r., dyspozycji usunięcia przedmiotowego pojazdu. Wynik tego postępowania sądowego przesądzi o tym czy doszło do popełnienia wykroczenia i czy zasadne było wydanie dyspozycji usunięcia pojazdu, a co za tym idzie, czy istnieją podstawy do obciążenia właściciela pojazdu kosztami pomocy drogowej wezwanej przez funkcjonariusza Straży Miejskiej.