Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędziowie Sędzia WSA Jan Szuma Asesor WSA Arkadiusz Skomra (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 lutego 2022 r. sprawy ze skarg G. sp. z o. o. z siedzibą w G. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] czerwca 2021 r., nr [...], [...], [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej 1. stwierdza nieważność decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] czerwca 2021 r., nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Zarządu Związku Międzygminnego [...] w C. z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...] 2. stwierdza nieważność decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] czerwca 2021 r., nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Zarządu Związku Międzygminnego [...] w C. z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...] 3. stwierdza nieważność decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] czerwca 2021 r., nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Zarządu Związku Międzygminnego [...] w C. z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...] 4. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz G. sp. z o. o. z siedzibą w G. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej również jako: "Kolegium", "organ odwoławczy" albo "organ II instancji") decyzjami:
1. z dnia [...] czerwca 2021 r., nr [...],
2. z dnia [...] czerwca 2021 r., nr [...],
3. z dnia [...] czerwca 2021 r., nr [...], utrzymało w mocy decyzje Zarządu Związku Międzygminnego "[...]" w C. (dalej również jako "Związek"):
1. z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...], o nałożeniu na G. Sp. z o.o. (dalej również jako: "spółka" albo "skarżący") kary pieniężnej za nieterminowe złożenie - za pośrednictwem Bazy danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami (dalej również jako "BDO") - rocznego sprawozdania za rok 2019 podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu Gminy O. w wysokości [...] zł;
2. z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...], o nałożeniu na spółkę kary pieniężnej za nieterminowe złożenie - za pośrednictwem BDO - rocznego sprawozdania za rok 2019 podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu Miasta K. w wysokości [...] zł;
3. z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...], o nałożeniu na spółkę kary pieniężnej za nieterminowe złożenie - za pośrednictwem BDO - rocznego sprawozdania za rok 2019 podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu Gminy D. w wysokości [...] zł;
W uzasadnieniu powyższych rozstrzygnięć wskazano, że opisanymi powyżej decyzjami Związek nałożył na spółkę kary pieniężną za nieterminowe złożenie za pośrednictwem Bazy danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami (UDO) - rocznego sprawozdania za rok 2019 podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu gmin, będących członkiem Związku. Podstawą prawną wydanych decyzji stanowił art. 9 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz. U. z 2021, poz. 888, dalej również jako: "u.c.p.g." albo "ustawa"), stanowiący, iż podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, który przekazuje po terminie sprawozdanie, o którym mowa w art. 9n (tj. sprawozdanie roczne, które winno być składane nawet w sytuacji gdy w danym roku odpady nie były odbierane - jako tzw. sprawozdanie zerowe) podlega karze pieniężnej w wysokości [...] zł za każdy dzień opóźnienia, nie więcej jednak niż za 365 dni.
Jak ustalił Związek spółka G. Sp. z o.o., która winna złożyć wymagane sprawozdanie - za pośrednictwem BDO - do dnia [...] sierpnia 2020r., uczyniła to dopiero w dniu [...] października 2020 r. a zatem z 57-dniowym opóźnieniem.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła G. Sp. z o.o. wnosząc o uchylenie decyzji I instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, względnie połączenie i wspólne rozpatrzenie w jednym postępowaniu i rozstrzygnięcie jedną decyzją odwołań od decyzji dotyczących poszczególnych gmin. Jak podkreślono w odwołaniu, spółka w dniu [...] grudnia 2019 r. otrzymała wpis do rejestru działalności regulowanej. Na podstawie wpisu zawarła umowę na prace porządkowe na terenie miasta P., jednak nie prowadziła działalności na rzecz innych gmin wchodzących w skład Związku Międzygminnego. Dodatkowo spółka powołała się na problemy techniczne związane ze składaniem sprawozdań zerowych, na skutek wcześniejszego powiadomienia jej o tym obowiązku przez Związek.