Dnia 20 grudnia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędzia WSA Tomasz Świstak Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2016 roku sprawy ze skargi Gminy P. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia sierpnia 2016 roku w przedmiocie odmowy nieodpłatnego udostępnienia danych z ewidencji gruntów i budynków I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego na rzecz skarżącej kwotę 200,- zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych.
Starosta, po rozpoznaniu wniosku Gminy z mara 2016 r., decyzją z czerwca 2016 r. odmówił wnioskodawczyni nieodpłatnego udostępnienia danych z ewidencji gruntów i budynków w postaci wektorowej mapy ewidencyjnej zawierającej ewidencję gruntów i budynków dla całego obszaru objętego załącznikiem graficznym .
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, iż zgodnie z art. 40a ust. 1 Ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, organy prowadzące państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny udostępniają materiały zasobu odpłatnie. Jest to zasada, od której ustawa przewiduje wyjątki. I tak, w myśl art. 40a ust. 2 pkt 4, nie pobiera się opłaty za udostępnienie danych zgodnie z lit. a - na podstawie art. 12 ust. 1 i 2, art. 14 ust. 1, art. 15 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 4 marca 2010r. o infrastrukturze informacji przestrzennej, a zgodnie z lit. b - na podstawie art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne.
Dalej wskazał, iż zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej, organy administracji prowadzące rejestry publiczne, które zawierają zbiory związane z wymienionymi w załączniku do ustawy tematami danych przestrzennych, tworzą i obsługują, w zakresie swojej właściwości, sieć usług dotyczących zbiorów i usług danych przestrzennych, do których zalicza się usługi:
wyszukiwania, umożliwiające wyszukiwania zbiorów oraz usług danych przestrzennych na podstawie zawartości odpowiadających im metadanych oraz umożliwiające wyświetlanie zawartości metadanych;
przeglądania, umożliwiające co najmniej: wyświetlanie, nawigowanie, powiększanie i pomniejszanie, przesuwanie lub nakładanie na siebie zobrazowanych zbiorów oraz wyświetlenia objaśnień symboli kartograficznych i zawartości metadanych;
pobierania, umożliwiające pobieranie kopii zbiorów lub ich części oraz, gdy jest to wykonalne, bezpośredni dostęp do tych zbiorów;
przekształcania, umożliwiające przekształcenie zbiorów w celu osiągnięcia interoperacyjności zbiorów i usług danych przestrzennych;
umożliwiające uruchamianie usług danych przestrzennych.
Z ust. 2 przytoczonego wyżej art. 9 wynika, iż usługi te są powszechnie dostępne za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Z kolei zgodnie z art. 12, dostęp do usług, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 i 2 (a zatem do usług wyszukiwania i przeglądania), jest powszechny i nieodpłatny (ust. l), a nadto dane dostępne za pośrednictwem usług, o których mowa w art.9 ust. l pkt 2, mogą mieć formę, która uniemożliwia wtórne ich wykorzystanie w celach zarobkowych (ust.2). Wynika z tego zatem, iż organ jest obowiązany zapewnić dostęp do usług polegających na umożliwieniu wyszukiwania danych i przeglądania ich, nie zaś do pobierania czy bezpośredniego dostępu do zbiorów.
Organ wskazał, iż zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej, objęte infrastrukturą zbiory oraz usługi danych przestrzennych, prowadzone przez organ administracji, podlegają nieodpłatnemu udostępnianiu innym organom administracji w zakresie niezbędnym do realizacji przez nie zadań publicznych, przy czym- jak wynika z ust. 2, przy udostępnianiu zbiorów organom administracji przepisy art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne stosuje się odpowiednio. Przepis ten uzależnia zatem nieodpłatne udostępnienie zbiorów i usług od tego, czy jest to niezbędne do realizacji zadań publicznych. Starosta wskazał, iż wykonując dyspozycję zawartą w tym przepisie, Główny Geodeta Kraju uruchomił stosowną usługę, którą jest geoportal infrastruktury informacji przestrzennej (www.geoportal.gov.pl), przez który można uzyskać dostęp do krajowych zasobów infrastruktury przestrzennej. Brak jest zatem podstaw, aby na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej w związku z art. 40a ust. 2 pkt 4 lit.a ustawy prawo geodezyjnej kartograficzne, domagać się dodatkowego udostępnienia zbiorów w dowolnej, wybranej przez wnioskodawcę, postaci i formacie.