Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Jakub Zieliński Protokolant St. sekretarz sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 grudnia 2015 r. sprawy ze skarg E. B., R. B., T. Ś., S. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2015r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie warunków zabudowy oddala skargi
II SA/Po 772/15
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] grudnia 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając z urzędu, na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 kpa oraz art. 61 ust. 1 i art. 52 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a także § 3 i § 9 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stwierdziło nieważność decyzji Burmistrza z dnia [...] grudnia 2011 r. ustalającej na wniosek T. Ś. warunki zabudowy dla budynku mieszkalnego z garażem oraz zjazd do drogi publicznej, zlokalizowanych na terenie działki nr [...], pol. w miejscowości S., gmina O.
W uzasadnieniu tej decyzji organ wyjaśnił, iż w toku postępowania w sprawie nieważności decyzji Burmistrza z dnia [...] grudnia 2011 r. nie zaistniała negatywna przesłanka o której mowa w art. 156 § 2 kpa do wydania orzeczenia na podstawie art. 156 § 1 kpa. Zdaniem organu podniesiony przez stronę, po wszczęciu postępowania nieważnościowego, argument nieodwracalnych skutków prawnych w postaci dokonania - na podstawie kwestionowanej decyzji o warunkach zabudowy - podziału geodezyjnego nieruchomości, nie zasługuje na uwzględnienie. W opinii SKO zaistniały w wyniku podziału nowy stan prawny nieruchomości może zostać przywrócony do stanu poprzedniego, bo istnieje zarówno przedmiot sprawy (tj. możliwość zabudowy terenu), jak i podmiot, któremu to prawo przysługuje.
W odniesieniu zaś do przesłanek pozytywnych uzasadniających stwierdzenie nieważności Kolegium stwierdziło, że przy wydaniu przez Burmistrza decyzji z dnia [...] grudnia 2011 r, doszło do rażącego naruszenia prawa, polegające na wydaniu rozstrzygnięcia pozostającego w oczywistej sprzeczności z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r., a także przepisami procedury zawartymi w Kodeksie postępowania administracyjnego.
Zgodnie bowiem z § 3 ust. 1 w zw. z § 9 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalenia wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego decyzja o warunkach zabudowy winna zawierać część tekstową i graficzną. Jednakże do decyzji z dnia [...] grudnia 2011 r. organ nie załączył załącznika w postaci analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu w zakresie warunków o których mowa w art. 61 ust. 1 - 5 ustawy, a także załącznika graficznego do tej analizy wskazującego zagospodarowanie analizowanego terenu. W ocenie SKO brak obu tych niezbędnych dokumentów stanowił o istotnym naruszeniu prawa skutkującym koniecznością stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] grudnia 2011 r.
Ponadto organ zaznaczył, iż Burmistrz wydał swoja decyzję ponad żądanie strony, bo wniosek T. Ś. obejmował wyłącznie żądanie ustalenia warunków zabudowy dla budynku mieszkalnego wraz z garażem, a nie budowy zjazdu do drogi publicznej. Wydanie rozstrzygnięcia w zakresie tego drugiego elementu decyzji stanowiło przekroczenie proceduralne.