Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2013 r. sprawy ze skargi B. L. i W. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] kwietnia 2013 r. Nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżone przez B. i W. L. postanowienie Wielkopolskiego Zarządy Dróg Wojewódzkich w P. (dalej: WZDW w P.) z dnia [...] 2013 r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] obr. geodez.[...], gm. [...], dla inwestycji polegającej na budowie domu mieszkalnego [...] w zabudowie [...]- w zakresie ustaleń zawartych w projekcie decyzji określających sposób obsługi komunikacyjnej działki nr [...] z drogi wojewódzkiej nr [...].
Przedmiotowe postanowienia zostały wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym.
WZDW w P. postanowieniem z dnia [...] 2012 r. nr [...] odmówił uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] obr. geodez. [...], gm. [...], dla inwestycji polegającej na budowie domu mieszkalnego [...] w zabudowie[...] - w zakresie ustaleń zawartych w projekcie decyzji określających sposób obsługi komunikacyjnej działki nr [...] z drogi wojewódzkiej nr [...]. Postanowienie to, w wyniku wniesienia zażalenia przez B. i W. L. zostało uchylone przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu postanowieniem z dnia [...] października 2012 r. nr [...], a sprawa przekazana organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Kolegium stwierdziło w uzasadnieniu, że nie podziela stanowiska organu I instancji w zakresie powołania się w rozstrzygnięciu na rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarski Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz.U. nr 43, poz. 430) - dalej: rozporządzenie w sprawie warunków technicznych dróg publicznych. Podniosło, że w zakresie zaopiniowania projektu decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy nie bada się warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne, a zgodnie z ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i powołane rozporządzenie nie ma zastosowania przy określaniu bądź odmowie określenia warunków zabudowy dla planowanej inwestycji, zaś organ uzgadniający, opiniując projekt decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy, winien jedynie ustalić, czy planowana inwestycja ma dostęp do drogi publicznej.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy WZDW w P. postanowieniem z dnia [...] 2013 r. nr [...] odmówił uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] obr. geodez.[...], gm. [...], dla inwestycji planowanej na wyżej opisanej nieruchomości - w zakresie ustaleń zawartych w projekcie decyzji określających sposób obsługi komunikacyjnej działki nr [...] z drogi wojewódzkiej nr [...]. Organ w podstawie prawnej powołał m.in. art. 106 § 5 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: k.p.a.) w zw. z art. 53 ust. 4 pkt 9 i art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarownaiu przestrzennym (Dz.U. z 2012 r., poz. 647) - dalej: u.p.z.p. oraz art. 35 ust. 3 ustawy o drogach publicznych (Dz.U. z 2013 r., poz. 260) - dalej: u.d.p., stwierdzając, że dokonał oceny terenu inwestycji przyległego do drogi publicznej w zakresie połączenia z tą drogą. Przepisy tej ostatniej ustawy stanowiły przeszkodę do udzielenia pozytywnego uzgodnienia przez zarządcę drogi. Odwołując się do treści art. 4 pkt 8 i 21 u.d.p. oraz art. 2 pkt 14 ustawy o planowaniu i zagospodarownaiu przestrzennym stwierdził, że sam fakt przylegania działki do drogi publicznej (dostępności działki z drogi publicznej) nie wiąże się z mocy samego prawa z możliwością ustanowienia zjazdu z takiej drogi na działkę, bowiem zarządca drogi może odmówić wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu 9art. 29 ust. 4 u.d.p.). Powołując się na § 9 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dróg publicznych, który znajduje zastosowanie do drogi nr [...] klasy GP, tj. drogi głównej ruchu przyśpieszonego, oraz uwzględniając obowiązki zarządcy drogi w zakresie niedopuszczenia w szczególności do pogorszenia warunków bezpieczeństwa ruchu (art. 4 pkt 21 u.d.p.), zarządca drogi stwierdził, że odmowa uzgodnienia wiąże się z tym, że działka nr [...] jest zlokalizowana w terenie niezabudowanym, gdzie istniejące zjazdy sąsiadujących nieruchomości pełnią jedynie funkcję dojazdu do pól i są wykorzystywane tylko okresowo, w czasie siewu, zbiorów i orki. W ocenie organu, dopuszczenie w rozpatrywanej sprawie przedmiotowego zjazdu spowoduje w przyszłości lawinę wniosków innych właścicieli działek o bezpośrednie połączenie komunikacyjne z drogą wojewódzką nr [...] stanowiącą obwodnicę miasta [...], co wywoła powstanie znacznej liczby punktów kolizji na przedmiotowej drodze i tym samym spowoduje wzrost zagrożenia dla ruchu, obniżenie przepustowości drogi wojewódzkiej, jak i utratę jej aktualnej funkcji jako obwodnicy, której zadaniem jest prowadzenie ruchu tranzytowego poza obszar zabudowany, przy zapewnieniu szybkiego i bezkolizyjnego przejazdu. Rozpatrywany zjazd z drogi wojewódzkiej nr [...] stanie się dodatkowym punktem kolizji, mogąc powodować zmuszenie kierowców przejeżdżających tym odcinkiem drogi do wykonywania dodatkowych manewrów, jak hamowanie, co przyczyni się w znacznym stopniu do zagrożenia bezpieczeństwa ruchu drogowego na drodze wojewódzkiej nr [...], przebiegającej przez tereny niezabudowane, na której dozwolona prędkość wynosi 90 km/h. Organ wyjaśnił zarazem, że możliwość skomunikowania działki nr [...] z drogą publiczną możliwa jest poprzez utworzenie wewnętrznego układu komunikacyjnego, który włącza się projektowanym zjazdem do drogi gminnej - działki nr [...].