Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Asesor WSA Jan Szuma (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Edyta Rurarz - Kwietniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2018 r. sprawy ze skargi J. K. i J. K. na uchwałę Rady Miasta P. z dnia [...] [...] 2016 r. nr [...] w przedmiocie zasad udzielenia bonifikaty przy sprzedaży lokali mieszkalnych I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. zasądza od Miasta P. solidarnie na rzecz skarżących kwotę 300 zł (trzysta złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych.
Przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miasta P. (zwana dalej "Radą") z dnia [...] 2016 r., [...] w sprawie warunków udzielenia bonifikat i wysokości stawek procentowych przy sprzedaży lokali mieszkalnych (Dz. Urz. Woj. Wlkp. poz. [...], zwana dalej także "uchwałą [...]). Aktem tym organ - powołując się na art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a oraz art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (na datę uchwały tekst jednolity Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm., obecnie Dz. U. z 2018 r., poz. 994, dalej "u.s.g.") oraz art. 68 ust. 1 pkt 7, art. 68 ust. 1b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (na datę uchwały tekst jednolity Dz. U. z 2015 r. poz. 1774, obecnie Dz. U. z 2018 r., poz. 121, dalej "u.g.n.") - określił warunki udzielania bonifikat i wysokości stawek procentowych przy sprzedaży lokali mieszkalnych, które pozostają w dyspozycji Policji w rozumieniu art. 90 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (obecnie tekst jednolity tego aktu prawnego opublikowano w Dz. U. z 2017 r., poz. 2067 ze zm. - uw. Sądu, dalej "u.P."), a które będą zwolnione z tej dyspozycji zgodnie z porozumieniem zawartym w dniu [...] 2015 r. pomiędzy Miastem P. a [...] Komendantem Wojewódzkim Policji w P. i Komendantem Miejskim Policji w P. (§ 1 uchwały).
Dalej w uchwale wskazano, że bonifikaty przy sprzedaży lokali mieszkalnych przysługują określonym grupom osób, które tytuł prawny do zajmowanego lokalu uzyskały w drodze przekształcenia istniejących stosunków prawnych w najem na czas nieokreślony, w rozumieniu ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (na datę uchwały tekst jednolity Dz. U. z 2014 r. poz. 150 ze zm., obecnie Dz. U. z 2018 r., poz. 1234 - uw. Sądu, dalej "u.o.p.l.") i które wniosek o sprzedaż lokalu mieszkalnego złożą do 30 czerwca 2017 r. Do grona osób, którym zgodnie z uchwałą [...] przyznano prawo do bonifikat zaliczono: policjantów w służbie stałej, policjantów zwolnionych ze służby, o których mowa w art. 98 u.P. oraz osoby wskazane w art. 29 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r., poz. 708).
Uchwałę [...] zakwestionowali J. K. i J. K., lokatorzy zamieszkujący lokal będący w dyspozycji Policji przy ul. [...] w [...].
Przed przystąpieniem do dalszych wyjaśnień przedstawić należy przebieg zdarzeń, które poprzedziły podjęcie przez Radę uchwały [...] oraz tych, które nastąpiły później (zdarzenia te zostały udokumentowane przez skarżących w załącznikach do skargi i nie są kwestionowane przez organ).
Dnia [...] 2015 r. Miasto P. (dalej zwane "Miastem") oraz Skarb Państwa - reprezentowany przez [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji (dalej zwanego "Komendantem Wojewódzkim") oraz Komendanta Miejskiego Policji w P. (dalej zwanego "Komendantem Miejskim") podpisali list intencyjny. Strony uwzględniły fakt, że istnieje pewien zasób lokali pozostających w dyspozycji Policji, których właścicielem jest Miasto oraz, że osoby uprawnione do zamieszkiwania w nich są zainteresowane przekształceniem istniejących stosunków najmu w najem na czas nieoznaczony w rozumieniu u.o.p.l. Zdaniem Miasta oraz Komendantów Wojewódzkiego i Miejskiego dzięki przekształceniu, w przypadku przeznaczenia przez Miasto lokali do sprzedaży, możliwym będzie skorzystanie przez najemców z prawa pierwszeństwa, o którym mowa w art. 34 u.g.n. (konkretnie: art. 34 ust. 1 pkt 3 u.g.n. - uw. Sądu) oraz wystąpienie wstąpienie w stosunek najmu na podstawie art. 691 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (obecnie tekst jednolity tego aktu opublikowano w Dz. U. z 2018 r., poz. 1025 ze zm.).