Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Asesor WSA Jan Szuma Protokolant st. sekr. sąd. Edyta Rurarz - Kwietniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2018 r. sprawy ze skargi Fundacji [...] z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej kwotę 697 zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej również: Kolegium), działając na podstawie art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2018 r., poz. 570 - dalej również: ustawa ustrojowa) oraz art. 16 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2016 r., poz. 1764 [aktualnie: Dz.U. z 2018 r., poz. 1330, ze zm.] - dalej: u.d.i.p.), po rozpoznaniu wniosku Fundacji z siedzibą w [...] (dalej: Fundacja; strona; skarżąca) z dnia 30 maja 2018 r., odmówiło Fundacji udostępnienia informacji publicznej.
Zaskarżona przez Fundację decyzja Kolegium wydana została w następującym stanie sprawy.
W dniu 30 maja 2018 r. strona zwróciła się do z wnioskiem, wniesionym za pomocą poczty elektronicznej (e-mail), Fundacja zwróciła się do imiennie wskazanego Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego o udostępnienie informacji publicznej w następującym zakresie obejmującym lata 2013-2017 oraz I kwartał 2018 r.:
1. podanie liczby złożonych do Samorządowego Kolegium Odwoławczego odwołań od decyzji odmawiających przyznania świadczenia pielęgnacyjnego, o którym mowa w art. 17 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2017 r., poz. 1952, ze zm.), z uwzględnieniem rodzaju rozstrzygnięcia (utrzymanie decyzji w mocy, uchylenie decyzji i orzeknięcie co do istoty sprawy, uchylenie decyzji i umorzenie postępowania, uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia, umorzenie postępowania odwoławczego);
2. podanie liczby złożonych do Kolegium odwołań od decyzji odmawiających przyznania świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad osobą z niepełnosprawnością, której niepełnosprawność powstała po ukończenia 18 roku życia lub po ukończeniu 25 roku życia w przypadku kontunuowania nauki w szkole lub w szkole wyższej, z uwzględnieniem rodzaju rozstrzygnięcia (utrzymanie decyzji w mocy, uchylenie decyzji i orzeczenie co do istoty sprawy, uchylenie decyzji i umorzenie postępowania, uchylenie decyzji i przekazanie spraw do ponownego rozpatrzenia, umorzenie postępowania odwoławczego).
Pismem z dnia 6 czerwca 2018 r. Kierownik Biura Kolegium poinformował stronę, że żądania określone we wniosku z dnia 29 maja 2018 r. dotyczą informacji publicznej przetworzonej i wezwał stronę do wykazania - w terminie 14 dni od dnia powiadomienia wnioskodawcy - istnienia szczególnie uzasadnionego interesu publicznego. Jednocześnie poinformowano stronę, że z uwagi na wskazany we wniosku sposób udostępnienia informacji publicznej Kolegium poniosłoby dodatkowe koszty związane z nakład pracy (koniecznością przekształcenia informacji do formy wskazanej we wniosku).
W piśmie z dnia 12 czerwca 2018 r., wniesionym w analogiczny sposób i skierowanym do Prezesa Kolegium, strona wyjaśniła, że uzyskanie informacji objętych wnioskiem jest szczególnie istotne ze względu na interes publiczny. Fundacja podniosła, że jest organizacją pozarządową zajmującą się ochroną praw człowieka, w tym w obszarze równego traktowania, a w ramach tego obszaru jednym z tematów, którym zajmuje się Fundacja są kwestie związane z prawami osób z niepełnosprawnościami, a także sprawami dotyczącymi równego traktowania opiekunów osób z niepełnosprawnościami w zakresie dostępu do wsparcia finansowego ze środków publicznych. Strona wyjaśniła, że poprzez uzyskanie wnioskowanych danych zamierza zbadać praktykę organów zajmujących się sprawami dotyczycącymi przyznania świadczenia pielęgnacyjnego tym osobom, w szczególności w zakresie przyznawania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z pominięciem kryterium zakwestionowanego w przywołanym w tym piśmie wyroku Trybunału Konstytucyjnego. Ponadto strona podniosła, że informacje wskazane we wniosku mają również szczególną doniosłość w kontekście trwającej debaty publicznej nad systemem wsparcia finansowego dla osób z niepełnosprawnościami i ich opiekunów.