W ramach kompetencji rady gminy w zakresie określania szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie gminy nie mieści się zobowiązanie właścicieli wraków pojazdów mechanicznych do oddania ich na złom.
Rada gminy nie jest również upoważniona do ustanowienia odpowiedzialności karno-administracyjnej za naruszenie określonych przez nią zasad utrzymania czystości i porządku.
Rada Miejska w Z. podjęła 26 lutego 1998 r. uchwałę w sprawie szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie miasta, o następującej treści;
Na podstawie art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ w zw. z art. 4 ust. 2 i 3 i art. 6 ust. 5 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminie uchwala się, co następuje:
par. 1
1. Dla zapewnienia odpowiednich warunków sanitarno-higienicznych w mieście wprowadza się szczegółowe zasady dotyczące:
a/ wymagań w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości,
b/ rodzaju urządzeń przeznaczonych do gromadzenia odpadów komunalnych na terenie nieruchomości oraz na drogach publicznych, a także zasad ich rozmieszczania,
c/ częstotliwości, zasad i sposobu usuwania odpadów komunalnych z nieruchomości oraz z innych terenów przeznaczonych do użytku publicznego,
d/ rozliczania świadczonych usług usuwania i unieszkodliwiania odpadów komunalnych.
2. Ww. zasady określa załącznik stanowiący integralna część niniejszej uchwały.
par. 2 Naruszenie przepisów par. 1 uchwały podlega karom określonym w Kodeksie wykroczeń - art. 117 i art. 145.
Bogdan P. wniósł skargę, domagając się stwierdzenia nieważności par. 2 uchwały oraz par. 2-13, par. 17, par. 21 ust. 1-3, par. 23, par. 24, par. 10, par. 12, par. 13 i par. 14 ust. 8 i 9 załącznika do uchwały, z następujących powodów.
Ustawa o utrzymaniu porządku i czystości nie upoważnia do stanowienia gminnych przepisów porządkowych. Problem zaśmiecania miejsc publicznych regulują bowiem przepisy innych ustaw.
Przepis par. 10 załącznika do uchwały zawiera błędną interpretację pojęcia "właściciel nieruchomości".
Przepisy par. 12 i par. 13 obejmują kompetencje organów nadzoru budowlanego. Nie mogą więc być treścią uchwały organu gminy.
par. 14 ust. 8 i 9 załącznika do uchwały zawiera błędną interpretację pojęcia rzeczy porzuconych, umożliwiającą pozbawienie niektórych właścicieli ich własności.
Urząd Miejski w Z. wniósł o oddalenie skargi.
Odnosząc się do poszczególnych zarzutów skargi stwierdzono, że:
1/ Przepis par. 2 uchwały jest jedynie informacją dla mieszkańców gminy o obowiązujących normach prawnych.
2/ Przepis par. 10 załącznika do uchwały nie zawiera interpretacji "właściciel nieruchomości", a jedynie stanowi o ich obowiązkach. Definicja pojęcia właściciela zawarta jest w słowniczku uchwały. Zawarte jest również w nim pojęcie "tereny przeznaczone do użytku publicznego".
3/ Regulacja zawarta w par. 12 i 13 załącznika znajduje umocowanie w art. 4 pkt 1 i art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
4/ Uregulowanie dotyczące obowiązków właścicieli wraków pojazdów mechanicznych oraz prawo miasta wobec właścicieli porzuconych wraków pojazdów znajduje umocowanie w przepisie art. 4 pkt 1 i art. 5 ust. 1 pkt 3 ustawy.