Dnia 23 listopada 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Elwira Brychcy Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2016 roku sprawy ze skargi M. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] lipca 2016 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu (dalej: Kolegium; organ II instancji; organ odwoławczy; organ) postanowieniem z dnia [...] lipca 2016 r. znak [...], w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy na wniosek M. M. (dalej również: zainteresowana; wnioskodawczyni; strona; skarżąca), utrzymało w mocy zaskarżone przez tę zainteresowaną postanowienie własne Kolegium z dnia [...] 2016 r. znak [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Gminy S. (dalej również: Burmistrz) z dnia [...] 2008 r. znak [...]
Przywołane rozstrzygnięcia zostały wydane w następującym stanie sprawy.
Decyzją z dnia [...] 2008 r. znak [...] Burmistrza Gminy S., wydaną na podstawie art. 96 ust. 1 oraz art. 97 ust. 1, 1a i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004 r. nr 261, poz.2603, z późn. zm. [aktualnie: Dz.U. z 2015 r., poz.1774, z późn. zm.] - dalej: u.g.n.), zatwierdził projekt podziału następujących gruntów położonych w obrębie [...], ark. mapy [...], dla których prowadzone są odrębne księgi wieczyste w Sądzie Rejonowym w S.:
1. nieruchomości oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr [...], będącej własnością Gminy S., dla której jest prowadzona księga wieczysta nr [...];
2. nieruchomości oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr [...], będącej własnością E. S., L. S. oraz E. i G. J., dla której jest prowadzona księga wieczysta nr [...];
3. nieruchomości oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr [...], będącej własnością K. Ś. oraz W. i J. Ś., dla której jest prowadzona księga wieczysta nr [...]
Decyzja została skierowana do właścicieli nieruchomości objętych decyzją podziałową będących stronami postępowania administracyjnego.
M. M. nie była i nie jest właścicielem żadnego z gruntów objętych decyzją podziałową z dnia [...] 2008 r., która to decyzja nie została do niej skierowana. Nieruchomość zainteresowanej, tj. działka nr [...] nie przylega do granic żadnej z nieruchomości objętych podziałem. Granice jej działki nr [...] nie zostały naruszone wskutek zatwierdzania projektu podziału tych nieruchomości.
W dniu 8 grudnia 2015 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu wpłynął datowany na 2 grudnia 2015 r. wniosek M. M. (reprezentowanej przez zawodowego pełnomocnika procesowego), w którym zawarte zostało żądanie: 1) stwierdzania nieważności decyzji Burmistrza Gminy S. z dnia [...] 2008 r. znak [...] w zakresie, w jakim decyzja ta zatwierdziła podział działki nr [...], a także 2) uchylenia przedmiotowej decyzji w tym samym zakresie oraz uchylenia poprzedzającego ją postanowienia Burmistrza z dnia [...] 2008 r. znak [...], 3) ewentualnie stwierdzenia, że decyzja ta oraz postanowienie zostały wydane z naruszeniem prawa. Wskazano na przesłankę z art. 156 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: K.p.a) w zw. z art. z art. 93 ust. 1, 2 i 4 u.g.n. Podstawą tego wniosku było zdaniem strony rażące naruszenie ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...], zatwierdzonego uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] 2007 r. (dalej: plan miejscowy z 2007 r.) - a to poprzez wydzielenie działek mniejszych niż 1000 m˛, mimo takiego wymogu co do obszaru wydzielanych działek budowalnych zawartego w tym planie.