Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia WSA Tomasz Świstak (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Katarzyna Sierszeńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 stycznia 2012 r. sprawy ze skarg D.M. i R. L. wspólników spółki cywilnej Z. U. K. D. Spółka cywilna D. M. & R. L. z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] 2011 r. Nr [...] w przedmiocie opłaty podwyższonej za korzystanie ze środowiska; I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa Wielkopolskiego z dnia [...] 2010 r. Nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz skarżących kwotę 7200,- zł (siedem tysięcy dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania, III. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Decyzją z dnia [...] 2011 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. utrzymało w mocy decyzję Marszałka Województwa W. z dnia [...] 2010 r. nr [...] w sprawie wymierzenia opłaty podwyższonej za składowanie odpadów bez uzyskania decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska odpadów w wysokości 0,05 jednostkowej stawki opłaty za umieszczenie odpadów na składowisku odpadów za każdą dobę składowania: za okres II półrocza 2008 r. w kwocie [...] ,- zł. Opłatę podwyższoną wymierzono "Zakładowi Usług Komunalnych "A" s. c. D. M. & R. L.".
Decyzje te wydano w następującym stanie faktycznym.
Dnia 7 grudnia 2009 r. Marszałek Województwa W. wymierzył Gminie K. opłatę podwyższoną za poszczególne okresy rozliczeniowe od IV kwartału 2003 r. do II półrocza 2007 r. za składowanie odpadów na składowisku w B. bez decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska odpadów.
Na skutek odwołania Gminy K., decyzjami z dnia [...] 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. uchyliło decyzje wymierzające opłatę podwyższoną i we wszystkich sprawach umorzyło postępowanie. W motywach rozstrzygnięć organ odwoławczy wyjaśnił, że Z.U.K. "A" s.c., jako dzierżawca, jest podmiotem zarządzającym składowiskiem odpadów w miejscowości B. W konsekwencji podmiotem korzystającym ze środowiska zobowiązanym do uiszczenia opłat z tytułu korzystania ze środowiska są wspólnicy spółki cywilnej D. M. i R. L. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Z.U.K. "A" s.c.
Pismem z dnia 26 marca 20010 r. nr [...] Marszałek Województwa zawiadomił "Z.U.K. A s.c. D.M. & R.L." o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie określenia wysokości opłat za korzystanie ze środowiska - za umieszczenie odpadów na składowisku bez decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska w okresach od IV kwartału 2004 r. do II półrocza 2008 r. (k. 714 akt administracyjnych I instancji).
Pismem z dnia 17 czerwca 2010 r. nr [...] Marszałek Województwa zawiadomił stronę o zebraniu materiału dowodowego i o możliwości zapoznania się z nim i złożenia wyjaśnień. Zawiadomienie odebrał osobiście R. L. dnia 21 czerwca 2010 r. (k. 710 i 712 akt administracyjnych I instancji).
Dnia [...] 2010 r., Marszałek Województwa wydał szereg decyzji, którymi wymierzył "Zakładowi Usług Komunalnych A s.c." opłaty podwyższone za poszczególne okresy rozliczeniowe z tytułu składowania odpadów na składowisku w B. bez decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska odpadów (k. 1-119 akt administracyjnych I instancji).
Jedną z tych decyzji (objętą kontrolą w niniejszej sprawie), na podstawie art. 288 ust. 1 pkt. 1 w związku z art. 272 pkt 1, art.273 ust. 1 pkt 4, art. 274 ust. 5, art. 275, art. 276 ust. 1, art. 277 ust. 1, art. 279 ust. 2, art. 281 ust. 1, art. 284 ust. 1, art. 285 ust. 1 i ust. 2, art. 286 ust. 1, art. 287 ust. 2, oraz art. 290 ust. 2, art. 293 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm. - dalej: P.o.ś.), art. 53 § 1, § 3, § 4, art. 55 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, ze zm. - dalej: O.p.) oraz obwieszczenia Ministra Środowiska z dnia 4 października 2006 r. w sprawie opłat za korzystanie ze środowiska na rok 2007 (Dz. U. z 2006 r. Nr 71, poz. 714), Marszalek Województwa wymierzył "Zakładowi Usług Komunalnych A s.c." opłatę podwyższoną (różnica pomiędzy opłatą należną a wynikającą z wykazu) za składowanie odpadów bez uzyskania decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska odpadów w wysokości 0,05 jednostkowej stawki opłaty za umieszczenie odpadów na składowisku za każdą dobę składowania za okres II półrocza 2008 r. w kwocie [...] ,- zł. Organ wskazał, że opłata została naliczona w sposób określony w Załączniku nr 1 do decyzji. W motywach rozstrzygnięcia Marszałek Województwa wyjaśnił, że podmiot korzystający ze środowiska (składujący odpady) ustala opłatę za składowanie odpadów we własnym zakresie, według stawek obowiązujących w okresie, w którym miało miejsce korzystanie ze środowiska (art. 285 ust. 1). Opłatę wnosi na w terminie do końca miesiąca następującego po upływie każdego półrocza. W tym samym terminie należy przedstawić również wykaz sporządzony na podstawie danych ujętych w ewidencji prowadzonej zgodnie art. 36 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r., Nr 39, poz. 251, ze zm. - dalej: ustawa o odpadach). Następnie Marszałek Województwa wskazał, że zgodnie z art. 274 ust. 5 P.o.ś. wysokość opłaty za składowanie odpadów zależy od ilości i rodzaju składowanych odpadów, z tym że wysokość opłaty podwyższonej zależy także od czasu składowania odpadów. W sytuacji, gdy podmiot korzystający ze środowiska zamieścił w wykazie zawierającym informacje i dane o zakresie korzystania ze środowiska oraz o wysokości należnych opłat, informacje lub dane nasuwające zastrzeżenia - wówczas marszałek województwa wymierza w drodze decyzji, na podstawie własnych ustaleń lub wyników kontroli wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska, opłatę w wysokości stanowiącej różnicę pomiędzy opłatą należną, a wynikającą z wykazu. Marszałek Województwa wskazał też, że w przypadku, gdy podmiot korzysta ze środowiska bez uzyskania decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska odpadów - ponosi opłatę podwyższoną w wysokości 0,05 jednostkowej stawki opłaty za umieszczenie odpadów na składowisku za każdą dobę składowania (art. 293 ust. 1 P.o.ś.)- Opłaty podwyższone są ponoszone w takim trybie jak opłaty podstawowe.