Sprawa ze skargi na postanowienie SKO w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy (spr.) Sędzia WSA Jakub Zieliński Protokolant St. sekretarz sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lipca 2014 r. sprawy ze skargi J. K. i B. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2013 r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/5

W dniu [...] października 2013 r. Burmistrz Miasta i Gminy wydał postanowienie nr [...], w którym zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie o wydanie dla Spółki A decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie "Zespołu Elektrowni Wiatrowych Ż." na terenie gminy w miejscowościach B., W., Ż. Jako podstawę materialno-prawną podano przepis art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. W uzasadnieniu organ podał, że decyzją z dnia 16 maja 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało sprawę ww. inwestycji do ponownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji. Dalej, wskazał, że w piśmie z dnia 24 czerwca 2013 r. zwrócono się do Kolegium o zwrot dokumentacji sprawy, na co organ podał, że w związku ze złożoną skargą na decyzje Kolegium, akta sprawy przekazane zostały do WSA w P. W konsekwencji organ pierwszej instancji stwierdził, że nie otrzymał akt sprawy i nie może wobec tego kontynuować postępowania nakazanego decyzją Kolegium z dnia [...] maja 2013 r.

Zażalenie na ww. postanowienie złożyła w przepisanym terminie Spółka A, reprezentowana przez adwokata M. O. Pełnomocnik Spółki zarzucił zaskarżonemu postanowieniu naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. poprzez bezpodstawne przyjęcie, iż rozpatrzenie niniejszej sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W uzasadnieniu podkreślił, że żadna z przesłanek warunkujących zawieszenie postępowania na podstawie powołanego przepisu nie została spełniona, wobec czego brak było podstaw do zawieszenia ww. postępowania. Jednocześnie pełnomocnik ww. Spółki wskazał, że sam fakt przekazania akt sprawy do WSA nie uzasadnia bezczynności organu administracji do czasu zwrotu akt.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznając wymienione zażalenie za uzasadnione postanowieniem z dnia [...] listopada 2013 r. na podstawie art. 138 §1 pkt.2 w zw. z art. 144 kpa uchyliło zaskarżone postanowienie w całości.

W pierwszej kolejności organ odwoławczy wskazał, że zawieszenie postępowania może nastąpić w przypadku spełnienia przesłanek, o których mowa w treści art. 97 § 1 pkt 1 do 4 k.p.a., tj.:

1. w razie śmierci strony lub jednej ze stron, jeżeli wezwanie spadkobierców zmarłej strony do udziału w postępowaniu nie jest możliwe i nie zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 30 § 5, a postępowanie nie podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe;

2. w razie śmierci przedstawiciela ustawowego strony;

3. w razie utraty przez stronę lub przez jej ustawowego przedstawiciela zdolności do czynności prawnych;

4. gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.

Wyjaśniając treść tego przepisu podano, że w nauce prawa administracyjnego przez "zagadnienie wstępne" rozumie się zagadnienie materialnoprawne o charakterze otwartym i samodzielnym, które wyłoniło się w toku postępowania w określonej sprawie administracyjnej i do którego rozstrzygnięcia uprawniony jest inny organ lub sąd, przy czym rozstrzygnięcie tego zagadnienia ma wpływ na etap rozpatrywania sprawy i zakończenie jej decyzją (tak: B Adamiak i J. Borkowski - Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz, wyd. 9, Wyd. C.H. Beck , Warszawa 2008, str. 456 i następne ).

Strona 1/5