Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2008r. przy udziale sprawy ze skargi P. S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem; oddala skargę. /-/ E. Podrazik /-/ B. Drzazga /-/ A. Łaskarzewska
Przedmiotem niniejszego postępowania jest kwestia ustalenia, czy koniecznym było nakazanie przez organy nadzoru budowlanego doprowadzenia do stanu poprzedniego budynku garażowego użytkowanego jako warsztat regeneracji silników, położonego na nieruchomości przy ul. P. w P., czy może dopuszczalne było zalegalizowanie samowolnej zmiany sposobu użytkowania tegoż budynku.
W oparciu o zgromadzony materiał dowodowym stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:
Decyzją z dnia [..] Prezydent Miasta P. udzielił M. S. pozwolenia na budowę budynku garażowego z przyczepą na działce położonej w P. przy ul. P.
Następnie decyzją z [..] Prezydent Miasta P. odmówił M. S. ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla zmiany sposobu użytkowania tego garażu na garażo-warsztat, stwierdzając, że w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego miasta P., zatwierdzonego uchwałą Nr [..] Rady Miejskiej P. z dnia [..] (Dz.Urz. Woj. Nr 22, poz. 246), przedmiotowa działka znajduje się na terenie oznaczonym symbolem II.MB9.m3, przeznaczonym pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną o zróżnicowanej formie zabudowy z lokalizacją obiektów usługowych na obrzeżu zabudowy.
Decyzja ta została, wskutek odwołania M. S., uchylona w całości decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [..], a sprawę przekazano do ponownego rozpatrzenia.
Następnie decyzją z dnia [..] Prezydent Miasta P. nakazał M. S. przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania garażo-warsztatu na garaż samochodowy, zgodnie z wydanym pozwoleniem na budowę z dnia [..], z uwagi na brak zgody właściciela sąsiedniej nieruchomości na działalność warsztatową.
W wyniku odwołania M. S., Wojewoda decyzją z dnia [..] utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [..], wskazując, iż w myśl § 10 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 15 grudnia 1994r. w sprawie warunków i trybu postępowania przy rozbiórkach nieużytkowanych, zniszczonych i niewykończonych obiektów budowlanych oraz udzielania pozwoleń na zmianę sposobu użytkowania obiektów budowlanych lub ich części, zmiana sposobu użytkowania budynku powinna być zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Tymczasem na badanym terenie obowiązuje zakaz budowy budynków warsztatowych i gospodarczych.
Wyrokiem z dnia 20 kwietnia 1999r. (sygn. akt II SA/Po 1066/98) Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu uchylił decyzję Wojewody z dnia [..] oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [..] W uzasadnieniu wyroku Sąd stwierdził, że organy nadzoru budowlanego obu instancji nie przytoczyły żadnych ustaleń faktycznych i argumentów prawnych, aby móc ocenić, czy nie zachodzą przesłanki pozwalające na dopuszczenie do zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego. Dopiero wyeliminowanie takiej możliwości i ustalenie, że zmiana jest niedopuszczalna pozwoli ocenić kwestię nakazu przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania budynku.