Dnia 29 maja 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędzia WSA Jakub Zieliński Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2014 roku sprawy ze skargi A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławcze w Koninie z dnia [...] listopada 2013 roku Nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu nieruchomości. oddala skargę
Wójt Gminy O., w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, decyzją z dnia [...] 2013 r. znak [...], a podstawie art. 36 ust. 4, art. 37 ust. 1 i 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647, z późn. zm. - dalej: u.p.z.p.) oraz art. 104 i art. 107 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: k.p.a.) ustalił S. R. i A. B. opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w miejscowości K., oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr [...] obręb K., o powierzchni 15 007 m², dla której Sąd Rejonowy w K. Wydział Zamiejscowy z siedzibą w S. prowadzi księgę wieczystą nr [...], na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - każdemu z nich po 6 784,70 zł.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że przeprowadził ponownie postępowanie w przedmiotowej sprawie, uwzględniając wytyczne Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] 2013 r. nr [...] .
Organ w uzasadnieniu przedstawił następujący stan faktyczny.
Rada Gminy O. uchwałą nr [...]z dnia [...]2009 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy O., ogłoszonej w "Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego Nr [...]r.", ustaliła stawkę procentową opłaty, o której mowa w art. 36 ust. 4 u.p.z.p. (tzw. renty planistycznej) na 20% wzrostu wartości nieruchomości.
Przed wejściem w życie zmiany planu miejscowego dokonano rolnego podziału nieruchomości o nr. ewid. [...], w wyniku którego wydzielono działki o nr. ewid. [...] i [...] (w aktach postepowania brak decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości, gdyż był to podział rolny, bez udziału gminy).
Po wejściu w życie planu miejscowego S. R. i A. B. zbyli stanowiąca ich własność działkę nr [...] o powierzchni 15 007 m², co wynika z odpisu aktu notarialnego umowy sprzedaży z dnia 15 marca 2010 r. Rep. [...] sporządzonego przez notariusza M. C.
Wzrost wartości nieruchomości został ustalony zgodnie z art. 37 ust. 1 u.p.z.p. na podstawie operatu szacunkowego z dnia 14 sierpnia 2013 r., zgodnie z którym "przed zmianą planu teren w całości przeznaczony był pod uprawy polowe (RP)", a
"w wyniku zmiany planu teren przekształcono pod zabudowę mieszkaniową letniskową (18.2 UTL), tereny dróg publicznych (18.1 KD, 18.3 KD), teren użytków zielonych (18.5 RZ, 18.7 RZ) oraz las (18.8 ZL)".
Po zmianie planu miejscowego poszczególne części nieruchomości mają różne przeznaczenie, w związku z tym wycena części nieruchomości (o przeznaczeniu pod teren użytków zielonych i tereny leśne) tak przed, jak i po zmianie planu obejmowałaby teren o podobnym przeznaczeniu, w konsekwencji miałaby taką samą wartość. Cześć działki o powierzchni 11 622 m² została wydzielona pod teren dróg publicznych; wartość gruntu pod drogami odpowiada wartości gruntu o przeznaczeniu przeważającym wśród gruntów przyległych, które jest takie samo, jak pozostałej części działki.
Wzrost wartości nieruchomości spowodowana zmianą planu obejmuje część tej działki przeznaczoną pod "zabudowę mieszkaniową letniskową" oraz teren dróg publicznych. Wzrost wartości nieruchomości wyniósł 67 847 zł, co przy zastosowaniu stawki renty planistycznej w wysokości 20% doprowadziło do ustalenia opłaty w wysokości 13 569,40 zł.