Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska-Tylewicz Asesor WSA Paweł Daniel po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 13 lipca 2022 r. sprawy ze skargi M. M. i P. D. wspólników spółki cywilnej M. . z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia 8 października 2021 r. Nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Związku Międzygminnego "C. " z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu na rzecz strony skarżącej kwotę 207- (dwieście siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zarząd Związku Międzygminnego "C. " decyzją z dnia 30 czerwca 2021 r., nr [...], działając na podstawie art. 104 § 1 i art. 107 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735; dalej: "K.p.a."), w zw. z art. 6q, art. 9xaa pkt 1 w zw. z art. 9nb, art. 9zc, art. 9zb ust. 1aa i art. 9zd ust. 1 zw. z art. 9zf ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2021 r., poz. 888; dalej: "u.c.p.g."), art. 53 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2020 r., poz. 1325 ze zm.), art. 64 ust. 1 i ust. 3 oraz art. 65 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r., poz. 713 ze zm.; dalej: "u.s.g.") oraz § 6 ust. 1 pkt 23 Statutu Związku Międzygminnego "C. " (publ. Dz. Urz. Woj. Wlkp. z dnia 8 stycznia 2019 r., poz. 413), wymierzył M. s.c. M. M., P. D. karę pieniężną za przekazanie za pośrednictwem Bazy danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami (BDO) nierzetelnego sprawozdania podmiotu zbierającego odpady komunalne (tzw. Punktu Skupu) na terenie Gminy K. , będącej członkiem Związku Międzygminnego "C. ", za rok 2020 r. w wysokości [...] zł.
W odwołaniu z dnia 16 lipca 2021 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego P. D. wspólnik spółki cywilnej M. S.C. M. M., P. D. z siedzibą w W. wniósł o uchylenie decyzji, przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania lub zmianę decyzji przez organ II instancji. Zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie art. 65 § 1 i 2 K.p.a.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 8 października 2021 r., nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
W skardze z dnia 22 grudnia 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu M. M. i P. D. wspólnicy spółki cywilnej M. S.C. z siedzibą w W. wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i zasądzenie na ich rzecz zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego. Zaskarżonej decyzji zarzucili naruszenie art. 65 ust. 1 u.s.g., art. 9q, art. 9xaa pkt 1 i art. 9zc ust. 1 u.p.c.g. oraz art. 65 § 1 i 2 i art. 77 § 1 K.p.a.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:
Skarga okazała się zasadna, aczkolwiek z innych przyczyn, niż w niej wskazano.
Na wstępie wyjaśnienia wymaga, że zbędne stało się opisywanie w części historycznej motywów, którymi kierowały się organy przy wydawaniu rozstrzygnięć w sprawie, albowiem decyzja Związku Międzygminnego "C. " wydana została z rażącym naruszeniem prawa, o którym mowa w art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a., stanowiącym podstawę do stwierdzenia nieważności tej decyzji. Skutki tej istotnej wady prawnej tkwiącej w decyzji organu I instancji rozciągają się przy tym na zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które nie dostrzegło wspomnianej wady przy rozstrzyganiu sprawy w drugiej instancji i błędnie zastosowało art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a.