Sprawa ze skargi na postanowienie Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego;
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak (spr.) Sędzia WSA Jakub Zieliński Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2014 r. sprawy ze skargi R. M. na postanowienie Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z dnia [...] 2014 r. Nr [...] (znak[...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego; I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Komendanta Miejskiego Policji w P. z dnia [...] 2014 r. nr [...], II. określa, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane.

Uzasadnienie strona 1/12

Komendant Miejski Policji w P. postanowieniem nr [...] z dnia [...] 2014 r., wydanym na podstawie art.123 § 1 w zw. z art.28, art.61 § 1 i art.61a § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst. jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 267, zwanej dalej Kpa), art. 91 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jedn. Dz. U. z 2011 r. nr 287, poz. 1687 z późn. zm.) oraz § 1 i § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. nr 100, poz. 919 z późn. zm., zwanego dalej rozporządzeniem MSWiA), odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego na podstawie oświadczenia mieszkaniowego złożonego przez R. M. (zwanego dalej skarżącym).

W uzasadnieniu Komendant wskazał, że skarżący zajmuje lokal mieszkalny, do którego przysługuje mu prawo własności. Z oświadczenia wynika również, że skarżący jest emerytem policyjnym. Dalej organ wyjaśnił, iż kwestie dotyczące zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego zostały uregulowane w art. 91 ustawy o Policji oraz w przepisach wymienionego rozporządzenia MSWiA. Zgodnie z art. 91 ust. 1 ustawy o Policji policjantowi przysługuje równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Dalej, w § 1 przywołanego rozporządzenia MSWiA, poprzez wymienienie przesłanek pozytywnych i negatywnych wskazano kryteria, jakie policjant musi spełniać, by otrzymać równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Natomiast w § 3 ust. 2 rozporządzenie mówi, że ustalenia uprawnień policjanta do otrzymania tego równoważnika pieniężnego dokonuje się według stanu na dzień 1 stycznia danego roku kalendarzowego podstawie corocznie składanego przez niego oświadczenia mieszkaniowego.

Wskazano, iż w pierwszej kolejności z powyższych przepisów wynika, że w sprawach dotyczących równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego mamy do czynienia postępowaniem administracyjnym wszczynanym na żądanie strony. Złożenie oświadczenia mieszkaniowego spełnia wymogi żądania, o którym mowa w art. 61 §1 Kpa. Wniesione oświadczenie jest na wstępie przedmiotem oceny przez organ administracji publicznej, do którego wniesiono żądanie. Zgodnie z literą prawa, wszczęcie postępowania na wniosek strony może nastąpić wówczas, gdy: 1) zawarte we wniosku żądanie dotyczy sprawy indywidualnej załatwianej w drodze decyzji; 2) wniosek został złożony przez osobę będącą stroną w rozumieniu art. 28 Kpa; 3) wniosek odpowiada wymaganym warunkom formalnym i procesowym; 4) organ, do którego wniesiono podanie, jest właściwy w sprawie. Łączne spełnienie powyższych przesłanek jest warunkiem koniecznym do wszczęcia postępowania administracyjnego, zgodnie z żądaniem. Wątpliwości natomiast budziła kwestia, czy wniosek został złożony przez osobę będącą stronę w rozumieniu art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego.

Strona 1/12