Dnia 22 listopada 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik (spr.) Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2018 roku sprawy ze skargi M. J. na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...] roku Nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę
Zarządzeniem zastępczym z dnia [...] r., nr [...], Wojewoda działając na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875 ze zm.; dalej: "u.s.g."), stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miejskiej w [...] M. J. w związku z naruszeniem ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonej w art. 24f u.s.g. działalności z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat.
Uzasadniając wydane rozstrzygnięcie Wojewoda wyjaśnił, że M. J. został radnym Rady Miejskiej w [...] VII kadencji na lata 2014-2018. Z wpisu do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej wynika, że prowadzi on działalność gospodarczą wyłącznie w formie spółki cywilnej pod firmą [...]. Firma ta w latach 2014-2017 świadczyła na rzecz [...], który jest komunalną osobą prawną (jej jedynym wspólnikiem posiadającym całość udziałów jest Gmina Miejska [...]) następujące, odpłatne usługi: 1) konserwacji telefonicznej sieci zakładowej (umowa wykonania usługi z dnia [...] r.; wynagrodzenie z tego tytułu: [...] zł w 2014 r., [...] zł w 2015 r.. [...] zł w 2016 r.); 2) dostępu do Internetu (umowa abonencka o świadczenie usług dostępu do Internetu z dnia [...] r., nr [...]; wynagrodzenie z tego tytułu: [...] zł w 2014 r., [...] zł w 2015 r., umowa abonencka o świadczenie usług dostępu do Internetu z dnia [...] r., nr [...]; wynagrodzenie z tego tytułu: [...] zł w 2014 r., [...] zł w 2015 r., [...] zł w 2016 r., [...] zł w 2017 r. oraz umowa abonencka o świadczenie usług dostępu do Internetu Nr [...] [...] z dnia [...] zawarta na okres minimalny 36 miesięcy; wynagrodzenie z tego tytułu: [...] zł w 2015 r., [...] zł w 2016 r., [...] zł w 2017 r.); 3) konserwacji oprogramowania i sprzętu komputerowego (na podstawie umowy z dnia [...] r., nr [...] (8/11); wynagrodzenie z tego tytułu: [...] zł w 2014 r. oraz umowy Nr [...] z dnia [...] r.; wynagrodzenie z tego tytułu: [...] zł w 2015 r.); 4) wykonania Biuletynu Informacji Publicznej (BIP) [...] sp. z o.o. w [...] (usługa świadczona na podstawie umowy nr [...]; wynagrodzenie z tego tytułu: [...] zł w 2015 r.); 5) pozostałe usługi informatyczne i zakup sprzętu informatycznego (zlecenie jednorazowe; wynagrodzenie z tego tytułu; [...] zł w 2014 r. oraz [...] zł w 2015 r.).
Mając na względzie powyższe ustalenia faktyczne oraz biorąc pod uwagę bezwzględnie obowiązujące przepisy prawa, które regulują ograniczenia w prowadzeniu określonej działalności gospodarczej przez radnych rad gmin uznano, że w przedmiotowej sprawie doszło do naruszenia prawa skutkującego koniecznością stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego rady gminy. Skoro bowiem [...] sp. z o.o. jest spółką, w której Gmina Miejska [...] posiada 100% udziałów, natomiast M. J. w gminie tej uzyskał i sprawuje mandat radnego (kadencja 2014-2018), a jednocześnie realizuje usługi na rzecz tej Gminy w ramach prowadzonej działalności gospodarczej, uznać należy, że prowadzi działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy. Konkluzji tej nie zmienia podnoszony przez M. J. fakt, że dwie ze wskazanych umów (tj. umowa z dnia [...] r. na wykonanie usługi konserwacji telefonicznej sieci zakładowej oraz umowa Nr [...] na wykonanie Biuletynu Informacji Publicznej [...] sp. o.o.) realizowane były przez jego wspólnika.