Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędzia WSA Tomasz Świstak (spr.) Protokolant St. sekretarz sąd. Katarzyna Sierszeńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 sierpnia 2014 r. sprawy ze skargi R. M. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] marca 2014 r. Nr [...] w przedmiocie opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności; I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [...] 2013 r. nr [...], II. zasądza od Wojewody Wielkopolskiego na rzecz skarżącej kwotę [...],- zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania, III. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Prezydent Miasta P. decyzją z dnia [...] 2013 r., nr [...] odmówił przekształcenia prawa użytkowania wieczystego ustanowionego na nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, oznaczonej geodezyjnie: obręb [...], ark. mapy [...], działki nr [...], o pow. [...] m2, zapisanej w KW nr [...], położonej w [...], przy ul. [...] w prawo własności na rzecz R. M.
W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, iż R. M. uzyskała prawo użytkowania wieczystego wyżej wskazanej nieruchomości na podstawie umowy z dnia [...] maja 2009 r. i jest następcą prawnym przedsiębiorstwa państwowego - A [...], któremu pierwotnie przysługiwało prawo użytkowania wieczystego tej nieruchomości.
Tymczasem, zgodnie z przepisem art. 1 ust. 1b ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości ustawodawca wyłączył z przekształcenia następujące kategorie użytkowników wieczystych:
- Polski Związek Działkowców,
- państwowe i samorządowe osoby prawne, bez względu na termin i sposób ustanowienia lub nabycia prawa użytkowania wieczystego.
Zbycie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości przez podmiot określony w tym przepisie na rzecz innego podmiotu nie wyłącza zakazu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Organ stwierdził, iż zgodnie z treścią art. 1 ust. 3 powołanej ustawy, z żądaniem przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości mogą również wystąpić osoby fizyczne i prawne będące następcami prawnymi osób, o których mowa w ust. 1 i 1a, oraz osoby fizyczne i prawne będące następcami prawnymi osób, o których mowa w ust. 2 ustawy.
Przepis nie wymienia podmiotów określonych w art. 1 ust. 1b, czyli podmioty te zostały wyłączone z przekształcenia.
W świetle przepisów art. 1 ust. 1 b, ust. 2 i 3 ustawy - prawo użytkowania wieczystego nieruchomości nie może zostać przekształcone zarówno wówczas, gdy podmiotami tego prawa będą Polski Związek Działkowców oraz państwowe i samorządowe osoby prawne, a także spółki prawa handlowego, jak również wówczas, gdy ustanowione na rzecz tych podmiotów prawo użytkowania wieczystego zostanie przeniesione na inne podmioty: czy to osoby fizyczne, czy to osoby prawne.
Odwołanie od powyższej decyzji wniósł pełnomocnik R. M. podnosząc w pierwszej kolejności, iż zaskarżona decyzja została doręczona stronie postępowania z pominięciem ustanowionego w sprawie pełnomocnika, co stanowi naruszenie art. 40 § 2 K.p.a.
Dalej podniesiono, iż w dacie wskazanej w art. 1 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, tj. w dacie 13 października 2005 r., użytkownikiem wieczystym była spółka będąca następcą prawnym zlikwidowanego przedsiębiorstwa państwowego, a więc podmiot, o którym mowa w art. 1 ust. 1 b pkt 2 ustawy przekształceniowej. Niewątpliwym jest również, iż R. M. jest następcą prawnym tego podmiotu. Zdaniem strony należy jednakże mieć na uwadze cel, jaki przyświecał ustawodawcy odnośnie dodania do art. 1 wyżej wskazanej ustawy ust. 1b. Skoro było nim zapewnienie przedsiębiorstwom i spółkom z większościowym udziałem Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego szerokiego tytułu prawnego do nieruchomości stanowiących własność tych podmiotów, a więc prawa użytkowania wieczystego, a jednocześnie nie wykluczono możliwości zbycia tego prawa, przysługiwanie go w dacie złożenia wniosku o przekształcenie osobie fizycznej, która w żaden sposób nie realizuje celów, które mogłyby realizować na tej nieruchomości te przedsiębiorstwa czy spółki, uzasadnia możliwość przekształcenia go w prawo własności. Zdaniem strony, nie sposób znaleźć uzasadnienia dla pozbawienia osoby fizycznej możliwości przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności tylko dlatego, że niegdyś przysługiwało ono podmiotowi, dla którego tego rodzaju tytuł prawny był uzasadniony z punktu widzenia gospodarczego.