Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik (spr.) Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Protokolant st. sekr. sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2018 r. sprawy ze skarg Gminy [...] i L. J. na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargi
Wojewoda zarządzeniem zastępczym z dnia [...] r., nr [...], działając na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875 ze zm.; dalej: "u.s.g."), stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Gminy [...] L. J. w związku z naruszeniem ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonej w art. 24 f u.s.g. działalności z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat.
Uzasadniając wydane rozstrzygnięcie Wojewoda wyjaśnił, że L. J. został radnym Rady Gminy [...] w kadencji na lata 2014 - 2018. Radny jest jednocześnie Prezesem zarządu Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością "[...]", której reklama została wywieszona na hali sportowo-widowiskowej we W. , zarządzanej przez Gminny Zakład Komunalny Sp. z o. o.
Tymczasem przepis art. 24f u.s.g. kreuje zakaz prowadzenia przez radnych działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której uzyskali mandat. Zakaz ten obejmuje prowadzenie działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami, a także zarządzanie taką działalnością lub bycie przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Wskazany przepis ma charakter normy bezwzględnie obowiązującej. Skutkiem naruszenia wskazanego zakazu jest przewidziane w przepisie art. 383 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2017 r., poz. 15 ze zm.) wygaśnięcie mandatu radnego.
Bez znaczenia dla stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego pozostaje przy tym kwestia okoliczności, które doprowadziły do wywieszenia reklamy dotyczącej działalności gospodarczej radnego na hali sportowej. Do wydania ewentualnego zarządzenia zastępczego potrzebne jest jedynie stwierdzenie, że radny wykorzystuje mienie komunalne gminy, w której uzyskał mandat do prowadzenia działalności gospodarczej.
W związku z powyższym organ nadzoru pismem z dnia [...] r. wezwał Radę Gminy [...] w trybie art. 98a ust. 1 u.s.g. do podjęcia uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego w terminie 30 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem skutków określonych w art. 98 a ust. 2 u.s.g. Przewodnicząca Rady Gminy [...] pismem z [...] r. w odpowiedzi na wezwanie organu nadzoru poinformowała, że wniosek w niniejszej sprawie został przez organ kolegialny odrzucony. Wobec tego, że uchwała w zakreślonym terminie nie została przez organ stanowiący podjęta, Wojewoda pismem z dnia [...] r. poinformował Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o zamiarze wydania zarządzenia zastępczego w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego Rady Gminy [...] L. J..
W skardze z dnia [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu Gmina [...] wniosła o uchylenie zaskarżonego zarządzenia zastępczego oraz zasądzenie na jej rzecz zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie art. 24f ust. 1 i art. 98 ust. 1 u.s.g., a także art. 7 i 77 § 1 K.p.a. w zw. z art. 91 ust. 5 u.s.g.