Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego w przedmiocie przyjęcia Europejskiej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska-Tylewicz Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak Asesor WSA Jan Szuma (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi Miasta Poznań na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 16 marca 2020 r., nr KN-I.4131.1.148.2020.16 w przedmiocie przyjęcia Europejskiej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/27

Przedmiotem skargi Miasta Poznania jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego (zwanego dalej "Wojewodą") z dnia 16 marca 2020 r., KN-I.4131.1.148.2020.16, którym organ nadzoru - wskazując na istotne naruszenie prawa - stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta Poznania (zwanej dalej "Radą") z dnia 11 lutego 2020 r., XXII/414/VIII/2020 w sprawie przyjęcia przez Miasto Poznań Europejskiej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym (zwanej dalej także "uchwałą XXII/414/VIII/2020").

1. Wstęp

Uprzedzając wywód zawarty w niniejszym uzasadnieniu, w tym także część sprawozdawczą, Sąd zaznacza, że rozważania prawne dotyczące Europejskiej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym (zwanej dalej także "Kartą") nie powinny być podejmowane bez chociażby skrótowego przypomnienia kontekstu powstania tego dokumentu. To bowiem pozwala właściwie rozpoznać i postrzegać formalny charakter Karty.

Geneza Karty sięga roku 2004, kiedy to Rada Gmin i Regionów Europy (ang.: CEMR - Council of European Municipalities and Regions lub fr.: CCRE - Le Conseil des Communes et Régions d'Europe), przy wsparciu Komisji Europejskiej działającej w oparciu o decyzję Rady z dnia 20 grudnia 2000 r. ustanawiającej program odnoszący się do wspólnotowej strategii ramowej w sprawie równości płci (2001-2005) (Dz. Urz. UE L 17 z dnia 19 stycznia 2001 r., s 22-29, Polskie wydanie specjalne, rozdział 1, tom 3, s. 254-261), przystąpiła do realizacji przedsięwzięcia mającego na celu zidentyfikowanie problemów związanych z zapewnieniem równości kobiet i mężczyzn oraz opracowanie narzędzi urzeczywistniających postulat takiej równości.

Na bazie prowadzonych prac powstał dokument zatytułowany "The Town for Equality" (zob. zbiór dokumentów: https://www.ccre.org/en/papiers/index_broch _by_activite/11). Opracowanie to zainspirowało twórców do podjęcia dalszych kroków, a konkretnie podjęcia próby ustalenia i wdrożenia globalnych polityk równości płci na poziomie lokalnym i regionalnym. Uznano, że należy zachęcić władze lokalne i regionalne do podejmowania działań ku urzeczywistnieniu założeń "The Town for Equality" poprzez podjęcie politycznego zobowiązania (https://charter-equality.eu/the-charter/la-presidence-en.html).

Kartę przyjęto w Innsbrucku w maju 2006 r. Zakładano, że miała być ona dokumentem politycznym jak i praktycznym instrumentem. Jej celem jest zachęcenie samorządów lokalnych i regionalnych do publicznego angażowania się na rzecz równości i do wdrażania zasad wymienionych w Karcie (szerzej zob.: https://www.ccre.org/activites/view/11).

Karta ma znaczenie dla władz lokalnych i regionalnych uczestniczących w Radzie Gmin i Regionów Europy. Polskimi członkami Rady są Związek Miast Polskich z siedzibą w Poznaniu oraz Związek Powiatów Polskich z siedzibą w Nowym Sączu (https://www.ccre.org/en/associations/index). Członkiem Związku Miast Polskich jest z kolei Miasto Poznań.

Dla przedstawienia szerszego kontekstu dodać można, że Rada Gmin i Regionów Europy ustanowiła i uruchomiła w marcu 2012 r. "Obserwatorium Europejskiej Karty Równości". Jego platforma internetowa prezentuje najlepsze praktyki i przykłady udanych lokalnych polityk równości płci i ułatwia wzajemne uczenie się sygnatariuszy. Zawiera również przewodnik, w jaki sposób opracować plan działań na rzecz równości, a także atlas przedstawiający władze lokalne i regionalne, które podpisały Kartę (https://charter-equality.eu).

Strona 1/27