Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak (spr.) Sędzia WSA Elwira Brychcy Protokolant st. sekr. sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2017 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 997 złotych (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania
Decyzją Wójta Gminy C. z dnia [...] 2016 r., znak [...], po rozpoznaniu wniosku M. M., odmówiono ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie siedmiu budynków mieszkalnych jednorodzinnych, przewidzianej do realizacji na dz. nr geod. [...] obręb B., gm. C..
W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż zgodnie z przepisami art. 71 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2016 r., póz. 353 ze zm., zwanej dalej "u.u.i.o.ś.") dla planowanych przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko oraz przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko wymagane jest uzyskanie decyzji określającej środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia. Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 13 u.u.i.o.ś. pod pojęciem "przedsięwzięcia" rozumieć należy zamierzenie budowlane lub inną ingerencję w środowisko polegającą na przekształceniu lub zmianie sposobu wykorzystania terenu, przy czym przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty. Na mocy art. 72 ust. 1 pkt 3 oraz ust. 3 u.u.i.o.ś. - wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje natomiast przed uzyskaniem decyzji o warunkach zabudowy terenu, a decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach dołącza się do wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy. Rodzaje przedsięwzięć mogących zawsze lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko określają z kolei przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (t.j. Dz. U. z 2016 r., póz. 71), gdzie - zgodnie z § 3 ust. 1 pkt. 53 lit. b tego rozporządzenia - do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko zalicza się zabudowę mieszkaniową wraz z towarzyszącą jej infrastrukturą nieobjętą ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo miejscowego planu odbudowy, o powierzchni zabudowy nie mniejszej niż 0,5 ha na obszarach objętych formami ochrony przyrody, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1-5, 8 i 9 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, lub w otulinach form ochrony przyrody, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1-3 tej ustawy, przy czym przez powierzchnię zabudowy rozumie się powierzchnię terenu zajętą przez obiekty budowlane oraz pozostałą powierzchnię przeznaczoną do przekształcenia w wyniku realizacji przedsięwzięcia.
Wniosek inwestora obejmuje budowę budynków mieszkalnych jednorodzinnych na działce o powierzchni 4218 m2, co nie przekracza minimalnej wartości określonej w przepisach ww. rozporządzenia, od której dane przedsięwzięcie (w omawianym przypadku - na terenie położonym w otulinie parku krajobrazowego) kwalifikowane jest jako mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, a co za tym idzie - wymagające uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Z zebranego przez organ materiału dowodowego, w tym na podstawie rejestru wydanych decyzji o warunkach zabudowy oraz wniosków wpływających do Urzędu Gminy C. - organ stwierdził, że w okresie od 01 lipca 2016 r. do 27 lipca 2016 r. wnioski o ustalenie warunków zabudowy zostały złożone także dla działek nr geod. [...], [...] i [...]. Mając na względzie, że wydanie decyzji o warunkach zabudowy powoduje docelowe przekształcenie terenu rolnego na działkę budowlaną, w skład której wchodzą budynki i inne obiekty towarzyszące, utwardzenia terenu oraz powierzchnie biologicznie czynne oraz fakt, że na działce takiej zaniechane zostanie dotychczasowe rolnicze użytkowanie, organ stwierdził, że w praktyce całość działki przeznaczona jest do przekształcenia.