Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Zieliński Sędziowie Sędzia NSA Jolanta Szaniecka (spr.) Sędzia WSA Barbara Drzazga Protokolant Sekretarz sądowy Katarzyna Bela po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 07 września 2006 r. przy udziale sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej Budowy Domów Jednorodzinnych "A" z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości; oddala skargę. /-/ B. Drzazga /-/ A. Zieliński /-/ J. Szaniecka
Wójt Gminy decyzją z dnia [...] na podstawie przepisu art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U Nr 80, poz. 717 ze zm.) oraz §10 uchwały Rady Gminy Nr XVI/126/99 (Dz.Urz. Woj. W . Nr 86, poz. 1620) ustalił dla Spółdzielni Mieszkaniowej Budowy Domów Jednorodzinnych "A" w P. obowiązek uiszczenia jednorazowej opłaty w wysokości [...] zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w S. (działka nr [...]) w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
W motywach rozstrzygnięcia organ I instancji wskazał, że uchwałą Nr [...] zmieniono przeznaczenie działek o numerze ewidencyjnym [...] i [...] z terenów rolnych na tereny zabudowy mieszkaniowej, ustalając przy tym 15% stawkę opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości. Wójt Gminy decyzją z dnia [...] zatwierdził projekt podziału powyższych nieruchomości w następstwie czego wydzielono przedmiotową działkę o numerze [...].
Właścicielem działki była Spółdzielnia Mieszkaniowa Budowy Domów Jednorodzinnych "A" która wybudowała na niej segment domu jednorodzinnego ze środków członka spółdzielni - L. K. w łącznej wysokości [...] zł.
Umową w formie aktu notarialnego z dnia [...] 2003r. Spółdzielnia jako właściciel nieruchomości przeniosła na rzecz L. K. własność działki nr [...] wraz z wybudowanym na niej budynkiem. Wprawdzie przepis art. 52 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o spółdzielniach mieszkaniowych mówi o przeniesieniu własności nieruchomości to zgodnie z art. 155 kc umowa sprzedaży przenosi własność na nabywcę. Organ stwierdził, zatem, że sprzedaż jest przeniesieniem własności, o której mowa w art. 52 ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych.
Wobec powyższego ziściły się przesłanki określone w art. 36 ust. 4 w zw. z art. 37 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym do naliczenia jednorazowej opłaty od wzrostu wartości nieruchomości spowodowanej zmianą miejscowego planu zagospodarowania terenu.
Wójt Gminy wskazał w kwestii rozliczenia nakładów dokonanych na nieruchomości, że zgodnie z wzorcem umowy w sprawie warunków i zasad realizacji budowy domów jednorodzinnych członkowie Spółdzielni zobowiązani są do uzupełnienia wkładu budowlanego po przeniesieniu własności działki wraz z wzniesionym na niej domem o środki przeznaczone na budowę infrastruktury osiedla. Wobec tego nakłady nie zostały poniesione przez Spółdzielnię.
Spółdzielnia "A" wniosła odwołanie od decyzji Wójta Gminy ustalającej tzw. opłatę planistyczną domagając się jej uchylenia w całości. Odwołująca podnosiła, że organ I instancji błędnie utożsamił sprzedaż nieruchomości opisaną w art. 535 kc z przeniesieniem jej własności, które nastąpiło w oparciu o przepisy art. 1, art. 2 i art. 3 ustawy z dnia 16 września 1982r. Prawo spółdzielcze oraz art. 1 ust. 2 pkt 3 ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych. Podkreślała, że Spółdzielnia jest wspólnotą członków, którzy we wspólnym interesie, sami dla siebie, w celu oznaczonym w ustawie i statucie budują na gruntach przez siebie zakupionych domy z własnych środków. Majątek Spółdzielni jest natomiast prywatną własnością jej członków.