Z treści art. 36a ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ można wywieść, iż jeżeli w procesie budowlanym inwestor zamierza odstąpić od zatwierdzonego projektu lub innych warunków pozwolenie na budowę, musi być inicjatorem wszczęcia postępowania o zmianę tego projektu przed organem architektoniczno-budowlanym.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojciecha G. na postanowienie Wojewody W. z dnia 3 grudnia 2001 r. (...) w przedmiocie zawieszenia postępowania - uchyla zaskarżone postanowienie, (...).
Starosta Powiatowy w M. postanowieniem z 30.10.2001 r. (...) zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie zatwierdzenia projektu zamiennego, konstrukcji dachu nad rozbudowywaną częścią budynku mieszkalnego jednorodzinnego położonego w S. przy ul. 8 S. 19.
W uzasadnieniu postanowienia podano, że Wojciech G. realizuje rozbudowę budynku mieszkalnego na podstawie pozwolenia na budowę (...) z 18.05.1999 r. wydanego przez Starostę M. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w dniu 16.10.2001 r. stwierdził istotne zmiany rozwiązań konstrukcji dachowej w stosunku do zatwierdzonego przy pozwoleniu na budowę projektu budowlanego i w następstwie tego postanowieniem z dnia 24.10.2001 r. wstrzymał roboty budowlane. Zdaniem Starosty, do czasu wydania decyzji przez organy nadzoru budowlanego w oparciu o przepisy art. 51 ust. 1 prawa budowlanego /Dz.U. 1994 nr 89 poz. 414 ze zm./, postępowanie w sprawie zatwierdzenia projektu zamiennego konstrukcji dachowej musi ulec zawieszeniu w oparciu o przepisy art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa. W zażaleniu na postanowienie Wojciech G. żądał stwierdzenia jego nieważności bowiem w ocenie żalącego nie wnosił on o zawieszenie postępowania, jak również nie składał wniosku o zatwierdzenie projektu zamiennego, a tak potraktowano jego pismo z 23.10.2001 r.
Żalący twierdził, że wadliwość dotychczas zatwierdzonego projektu uniemożliwiła prowadzenie robót, stąd po wprowadzeniu zmian przez autora projektu, złożył ten nowy wyłącznie do wiadomości Starosty i to z tego powodu, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wstrzymał rozbudowę budynku. O tym, że żalący nie wnioskował o zatwierdzenie projektu zamiennego, świadczy jego zdaniem, to, że nie otrzymał on zawiadomienia o wszczęciu postępowania. W wyniku rozpoznania zażalenia Wojewoda W. 3.12.2001 r. (...) utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie, podzielając jego argumentację.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego, skarżący żądał stwierdzenia nieważności zaskarżonych postanowień, podtrzymując zarzuty z zażalenia i zarzucając iż sąsiad Marian O. nie może być stroną postępowania. W odpowiedzi na skargę Wojewoda W. wniósł o jej oddalenie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest uzasadniona.
Zgodnie z art. 61 par. 1 Kpa postępowanie administracyjne, wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Żądanie wszczęcia postępowania powinno przybrać formę pisemną sprowadzającą się do ujawnienia istoty żądania i potwierdzenia przez żądającego własnoręcznym podpisem. W przypadku gdy przepisy szczególne wyraźnie stanowią, w jakich przypadkach wszczyna się postępowanie z urzędu lub na wniosek, organ jest związany tymi przepisami. Nie ulega wątpliwości, że w procesie budowlanym inicjatywa w przypadku podejmowania przedsięwzięcia należy do inwestora. Wynika to wprost z uregulowań art. 32 ust. 4 prawa budowlanego. Należy więc również z treści art. 36a ust. 1 tego prawa wywieść, iż jeżeli w procesie budowlanym inwestor zamierza odstąpić od zatwierdzonego projektu lub innych warunków pozwolenie na budowę, musi być inicjatorem wszczęcia postępowania o zmianę tego projektu przed organem architektoniczno-budowlanym.