Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędzia WSA Tomasz Świstak (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2011r. sprawy ze skargi B. C. i M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] 2011 r. Nr [...] w przedmiocie opłaty eksploatacyjnej; I. odrzucić skargę B. C., II. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty P. z dnia [...] 2010 r. Nr [...], III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz skarżącego kwotę 257,- zł (dwieście pięćdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania, IV. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Decyzją z dnia [...] 2010 r. nr [...] Starosta P., ustalił M. C. prowadzącemu Gospodarstwo Agroturystyczne "A" M. C.i, ul. G. [...],[...] P. opłatę eksploatacyjną za wydobycie kopaliny z działki nr [...] obręb P., gm. M., pow. P. bez wymaganej koncesji, w łącznej wysokości [...] zł. Jako podstawę swojego rozstrzygnięcia Starosta P. wskazał art. 85a ust. 1, ust. 2 pkt. 1 lit. b, art. 86 ust. 1, art. 87 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz.1947 ze zm.), przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2008 r. w sprawie stawek opłat eksploatacyjnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 215, poz. 1357) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.).
W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, iż informację o nielegalnym pozyskiwaniu kruszywa z nieruchomości należącej do M. C. w P., gm. M. otrzymał od Przewodniczącego Komisji Ochrony Środowiska Rady Miejskiej w M.. Ze zgłoszenia wynikało, iż 17 sierpnia 2009 r., na działce należącej do M. C. w P., było wydobywane kruszywo natomiast w dniu 24 sierpnia 2009 r. na działce należącej do M. C. w P. kruszywo to (składowane w hałdach) było przygotowane do sprzedaży.
Dalej organ wyjaśnił, iż w dniu 26 sierpnia 2009 r. przeprowadzone zostały oględziny działki nr ewid. [...] obręb P., gm. M. w obecności pracowników Urzędu Miejskiego w M. oraz Straży Miejskiej w M.. W toku oględzin stwierdzono na gruncie istnienie trzech częściowo zawodnionych wyrobisk. W pobliżu jednego z wyrobisk usypane zostały hałdy piasku, które nie były porośnięte roślinnością z czego wnioskowano, że piasek ten został niedawno wydobyty z wyrobiska. Z uwagi na wynik oględzin Starosta P. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie na działce nr ewid. [...] - obręb P., gm. M. kopaliny bez wymaganej koncesji.
W toku postępowania M. C. i wyjaśnił, że na podstawie operatu wodnoprawnego zatwierdzonego decyzją Wojewody P. z dnia 24 października 1996 r., buduje stawy rybne na działce nr 76, której jest współwłaścicielem. Budowa stawów nie została jeszcze zakończona. W trakcie ponownych oględzin działki nr[...]w dniu 25 września 2009 r. M. C.i oświadczył, że wydobyty w 2009 r. urobek jest złożony w wyrobisku oraz, że stare hałdy wywiezione zostały nieodpłatnie przez firmę "B" S.A. Ponadto urobek wybrany w 2005 r. został przekazany, w zamian za płody rolne (pasza dla koni) dla PGR-u, gdzie wykorzystany został na płyty pod gnojowicę. M. C. oświadczył ponadto, iż roboty polegające na budowie stawu prowadzone były również w 2005 r. a wykonanie stawów mają służyć poprawieniu ekosystemu oraz stosunków wodnych w rejonie i potrzebom agroturystyki.
W dalszej części uzasadnienia decyzji Starosta P. wyjaśnili, iż zwrócił się do spółkę "B" S.A. z siedzibą w P. o złożenie wyjaśnień w celu weryfikacji oświadczenia M. C.. W odpowiedzi Spółka "B" nadesłała kopie protokołu robót koniecznych i dwóch rachunków (nr 19/2009 z dnia 17 sierpnia 2009 r. i nr 21/2009 z dnia 21 sierpnia 2009 r.) wystawionych przez Gospodarstwo Agroturystyczne "A" M. C. , ul. G. [...] P.. Z rachunków tych wnika, że Gospodarstwo Agroturystyczne "A" M. C., sprzedało firmie "B" piasek w łącznej ilości 1334,0 ton.