Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie sędzia NSA Ewa Makosz-Frymus del.sędzia WSA Joanna Wierchowicz ( spr ) Protokolant referent - stażysta Marcin Kubiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2005 r sprawy ze skargi K.S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w P. z dnia [...[ nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję nr [...] Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w G. z dnia [...], 2. zasądza od Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w P. na rzecz skarżącego K.S. kwotę 10 ( dziesięć ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. /-/ J.Wierchowicz /-/ P.Miładowski /-/ E.Makosz-Frymus JFS
Decyzją nr [...] z dnia [...] Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w G. odmówił K.K. udzielenia pomocy finansowej na cele mieszkaniowe uzasadniając odmowę faktem, iż pomoc tę otrzymał w 1999r. decyzją Komendanta Wojewódzkiego PSP w P. z dnia [...]. W związku z tym, że nie wywiązał się z warunków na jakich pomoc została udzielona tj. nie przekazał w ciągu 6-ciu miesięcy od dnia wypłaty zajmowanego lokalu mieszkalnego do dyspozycji Komendanta Wojewódzkiego Państwowej straży Pożarnej, zmuszony był dokonać zwrotu otrzymanej pomocy finansowej. Jako podstawę prawną Komendant Powiatowy w G. wskazał § 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z dnia 3 lutego 1998r.).
Od powyższej decyzji K.S. odwołał się do Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w P, który decyzją nr [...] z dnia [...] utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego powołując tę samą co organ I instancji podstawę prawną i argumenty , a nadto podniósł, że pomoc finansowa na cele mieszkaniowe nie może być utożsamiana z kredytem o zerowej stopie oprocentowania.
K.S. zaskarżył tę decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Poznaniu podnosząc w skardze, iż uzyskaną wcześniej pomoc finansową zwrócił, ponieważ nie zdołał ukończyć budowy i opuścić lokalu mieszkalnego. Ponadto wywodził, że § 2 rozporządzenia MSW i A z dnia 10 stycznia 1998r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu ...( Dz. U. z dnia 3 lutego 1998r.) dotyczy w istocie wypłaty jej w całości, a nie zaliczkowo.
Popierając skargę przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym Skarżący oświadczył, że fakt wcześniejszego otrzymania pomocy finansowej oraz konieczności jej zwrotu, naraził go na realne straty, ponieważ od otrzymanej kwoty 14 900,00 zł musiał uiścić należny podatek dochodowy od osób fizycznych, a ponadto kwota ta spowodowała wzrost dochodu przypadającego na członka rodziny w związku z czym wstrzymano mu wypłatę zasiłku rodzinnego na dwójkę dzieci przez okres jednego roku. A zatem nie była to, jego zdaniem, "bezprocentowa pożyczka".
W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko, które zawarł w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Dodatkowo podkreślił, że zwrot "przyznaje się jednorazowo" zawarty w rozporządzeniu oznacza, ze przepisy dopuszczają wydanie prawomocnej decyzji w tym przedmiocie, w stosunku do danego funkcjonariusza, tylko jeden raz.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
§ 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z dnia 3 lutego 1998r.) stanowi, że pomoc finansową na uzyskanie lokalu lub domu dla strażaków przyznaje się strażakowi w służbie stałej jednorazowo. Wobec braku jakichkolwiek wyjaśnień co należy rozumieć przez "jednorazowo", znaczenie tego unormowania należy, zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, oceniać w kontekście przepisów prawnych regulujących daną kwestię.