Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak (spr.) Sędzia WSA Izabela Paluszyńska po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 listopada 2016 r. sprawy ze skargi A. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2016 r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego; oddala skargę
Burmistrz Ś. postanowieniem z 29 lutego 2016 r., nr [...], zawiesił postępowanie administracyjne prowadzone w sprawie wznowionego postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją Burmistrza Ś. z dnia [...] 2014 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji obejmującej budowę 10 sztuk pawilonów hodowlanych w postaci wiat oraz budowy płyty kompostowej, zbiornika na odcieki i zjazdu, zlokalizowanej na działce o numerze geodezyjnym 27, położonej w miejscowości K., gmina Ś., powiat kościański, województwo wielkopolskie.
Organ wskazał, iż przepis art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2016 r. poz. 23, dalej "K.p.a.") przewiduje, że organ zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia przez inny organ lub sąd. Z uwagi na złożenie przez jedną ze stron postępowania skargi do Wojewódzki Sąd Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2015 r., nr [...], Burmistrz Ś. nie może kontynuować postępowania z uwagi na brak rozstrzygnięcia przez inny organ. Zaznaczono, że zawieszenie postępowania następuje do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez Wojewódzkiego Sądu Administracyjny.
Zażalenie wniósł pełnomocnik A. D. podnosząc, iż złożenie przez stronę skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego, uchylającą decyzję organu I instancji i przekazującemu temu organowi sprawę do ponownego rozpoznania, nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. Rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji w niniejszym postępowaniu nie zależy od rozstrzygnięcia tej skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, mimo iż rozstrzygnięcie to hipotetycznie może wpłynąć na rozstrzygniecie sprawy, czemu służy nadzwyczajny tryb przewidziany w art. 145 § 1 pkt 8 K.p.a. Wbrew stanowisku organu I instancji, tego rodzaju sytuacja procesowa nie uzasadnia zawieszenia postępowania w myśl art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. Zaznaczono, iż powołany przepis art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. wymaga istnienia miedzy rozstrzygnięciem sprawy, a zagadnieniem wstępnym związku bezpośredniego, rozumianego jako bezwzględne uzależnienie rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W przypadku braku takiego związku, zawieszenie postępowania na tej podstawie nie jest dopuszczalne. Jeżeli w sprawie wyłania się zagadnienie, które wykazuje jedynie pośredni związek z rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji, nie ma ono charakteru zagadnienia wstępnego w rozumieniu powołanego przepisu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z [...] 2016 r., nr [...], uchyliło zaskarżone postanowienie organu I instancji w całości.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, iż zagadnienie wstępne, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., dotyczy sytuacji, kiedy rozstrzygnięcie merytoryczne sprawy będącej przedmiotem postępowania uzależnione jest od wcześniejszego zagadnienia materialnoprawnego, które z istoty swej należy do kompetencji innego organu administracyjnego lub sądu i nie było wcześniej prawomocnie przesądzone. Zagadnienie wstępne musi wpływać na rozpatrzenie sprawy głównej. Zatem chodzi tu o bezwzględne uzależnienie rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji w sprawie głównej, od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego powinno zależeć rozpatrzenie sprawy administracyjnej w ogóle, nie zaś wydanie pozytywnej lub negatywnej dla wnioskodawcy decyzji. Samo stwierdzenie, że wynik innego postępowania (innej procedury) może mieć, a nawet niewątpliwie będzie miał wpływ na losy sprawy administracyjnej - nie daje jeszcze podstaw do zawieszenia postępowania, jeżeli w chwili orzekania możliwe jest rozpatrzenie sprawy przez organ administracyjny i wydanie decyzji.