Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Asesor WSA Jan Szuma po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 listopada 2019 r. sprawy ze skargi M. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2019 r. Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia zażalenia oddala skargę
Wójt Gminy [...] postanowieniem z dnia [...] marca 2019 r., nr [...], działając na podstawie art. 306c w zw. z art. 216 - 219 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800 ze zm.) oraz art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy (Dz. U. z 1990 r., nr 54, poz. 310), po rozpoznaniu wniosku M. B. z dnia [...] lutego 2019 r. w sprawie wydania zaświadczenia dotyczącego okresu pracy w gospodarstwie rolnym rodziców J. i J. B., przypadającego w okresie od dnia [...] marca 1979 r. do dnia [...] września 1982 r., odmówił wydania zaświadczenia.
M. B. wniósł zażalenie na powyższe postanowienie do Samorządowego Kolegium Odwoławcze pismem z dnia [...] marca 2019 r. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2019 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze działając na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.), stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia zażalenia.
Uzasadniając wydane rozstrzygnięcie organ odwoławczy wskazał, że zaskarżone postanowienie zostało skutecznie doręczone adresatowi w dniu [...] marca 2019 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru. Sporządzone zaś w dniu [...] marca 2019 r. zażalenie wpłynęło do siedziby Wójta Gminy [...] w dniu [...] marca 2019 r., przy czym nadane zostało lisem poleconym w [...] w dniu [...] marca 2019 r. Tymczasem zgodnie z art. 236 § 2 ustawy Ordynacja podatkowa zażalenie na postanowienie organu podatkowego wnosi się do organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który postanowienie wydał - w terminie 7 dni. Oznacza to, że ostatnim dniem na terminowe wniesienie środka zaskarżenia był dzień [...] marca 2019 r.
W skardze z dnia [...] kwietnia 2019 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu M. B. wskazał, że postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia otrzymał w dniu [...] marca 2019 r., jednak pomylił termin zażalenia z terminem odwołania i z tego powodu nie wystąpił o przywrócenie terminu. Jednocześnie wskazał, że nie widzi podstaw do odmowy wydania zaświadczenia o pracy w gospodarstwie rolnym.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.
W piśmie procesowym z dnia [...] sierpnia 2019 r. pełnomocnik skarżącego wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia, zarzucając mu mające istotny wpływ na wynik sprawy naruszenie art. 43 K.p.a., polegające na uznaniu domniemania doręczenia M. B. postanowienia Wójta Gminy [...] w dniu odbioru go przez dorosłego domownika, tj. A. B. - żonę skarżącego.
W uzasadnieniu pełnomocnik skarżącego podniósł, że w przedmiotowej sprawie małżonka skarżącego mimo odbioru w dniu [...] marca 2019 r. postanowienia Wójta Gminy [...] i zobowiązania się do jego przekazania skarżącemu, nie zrobiła tego niezwłocznie, lecz po kilku dniach. Powyższe skutkuje tym, że skarżący był przekonany, że nadając w placówce pocztowej zażalenie na postanowienie Wójta Gminy [...] w dniu [...] marca 2019 r., złożył je w terminie ustawowym, tj. w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania od swojej żony. Obalenie domniemania rodzi co prawda prawo do przywrócenia skarżącemu terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie organu pierwszej instancji, jednakże skarżący nie składał przedmiotowego wniosku o przywrócenie terminu, gdyż był przekonany, że złożył zażalenie w terminie, tj. w terminie 7 dni od przekazania mu przez żonę postanowienia Wójta Gminy [...]. W sytuacji uchylenia zaskarżonego postanowienia M. B. będzie miał możliwość wykazania, że domniemanie doręczenia z art. 43 Kodeksu postępowania administracyjnego zostało obalone, m. in. poprzez dowód z przesłuchania w charakterze świadka żony skarżącego na okoliczność terminu przekazania skarżącemu odebranej przez nią korespondencji w postaci postanowienia Wójta Gminy [...].