Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Sędziowie Sędzia WSA Jan Szuma (spr.) Asesor WSA Arkadiusz Skomra po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 lipca 2022 r. sprawy ze skargi B. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 kwietnia 2022 r., nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Starosty [...] z dnia 18 lutego 2022 r., nr [...], II. zasądza od organu na rzecz skarżącego kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniem z dnia 6 kwietnia 2022 r., [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (zwane dalej "Kolegium"), po rozpoznaniu zażalenia B. L., utrzymało w mocy postanowienie Starosty [...] (zwanego dalej "Starostą") z dnia 18 lutego 2022 r., [...] negatywnie uzgadniające w zakresie ochrony gruntów rolnych ustalenia wnioskowanych przez żalącego się warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku gospodarczego na działce [...] i części działki [...], obręb W. , gmina K. .
Powyższe rozstrzygnięcia wydano w następujących okolicznościach udokumentowanych w aktach sprawy.
Przy piśmie z dnia 15 lutego 2022 r., [...] Wójt Gminy K. (zwany dalej "Wójtem") wystąpił do Starosty o uzgodnienie w trybie art. 53 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (obecnie tekst jednolity Dz. U. z 2022 r., poz. 503 z późn. zm., dalej "u.p.z.p.") projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla opisanej wyżej inwestycji. W tym miejscu warto wskazać, że choć obszar inwestycji ujęto w liniach rozgraniczających w obrębie punktów ABCD zawierających się na działkach [...] i części działki [...], to w obszarze działki [...] jako takiej występują, wyznaczone konturami, grunty RIIIb (k. [...] akt administracyjnych organu pierwszej instancji).
Postanowieniem z dnia 18 lutego 2022 r., [...] Starosta, działając z powołaniem na art. 60 ust. 1 w zw. z art. 53 ust. 4 pkt 6 u.p.z.p. oraz art. 5 i 7 ust. 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (tekst jednolity Dz. U. z 2021 r. poz. 1326 z późn. zm., dalej "u.o.g.r.l."), negatywnie uzgodnił ustalenie wnioskowanych przez B. L. warunków zabudowy. Wyjaśnił, że zgodnie z orzecznictwem (które przytoczył) w sprawach o ustalenie warunków zabudowy obszar przeznaczony na cele nierolnicze wyznaczają działki ewidencyjne, a nie powierzchnia faktycznie zajęta pod inwestycję. Wobec tego, że w granicach działki inwestycyjnej [...] znajdują się grunty RIIIb, ich przeznaczenie na cele nierolnicze może nastąpić tylko w drodze miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (art. 7 ust. 1 i 2 pkt 1 u.o.g.r.l.). Starosta zauważył też, że nie można zastosować odstępstwa od tej zasady, gdyż nie są spełnione ku temu przesłanki - powierzchnia gruntów RIIIb wynosi około [...] ha (dopuszczalne 0,5 ha) i są one położone w odległości około 208 m od drogi publicznej (dopuszczalne 50 m) (art. 7 ust. 2a pkt 3 i 4 u.o.g.r.l.) (k. [...] akt administracyjnych organu pierwszej instancji).
W zażaleniu na powyższe postanowienie B. L. wniósł o jego uchylenie. Podkreślił, że obszar zabudowy wyznaczony został wyłącznie na gruntach IV klasy.
Postanowieniem z dnia 6 kwietnia 2022 r., [...] Kolegium utrzymało zaskarżone rozstrzygnięcie Starosty w mocy. Przedstawiwszy szczegółowo stan sprawy oraz uregulowania prawne organ odwoławczy zwrócił uwagę, że art. 7 u.o.g.r.l. nie można interpretować w oderwaniu od art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p., który nakazuje ustalić, czy "teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne". Z kolei terenem jest teren, którego dotyczy wniosek o ustalenie warunków zabudowy, czyli obszar jednej lub kilku działek ewidencyjnych, na których planowana jest realizacja zabudowy, a nie fragment działki wydzielony przez inwestora. Kolegium wywodziło też, że decyzja o warunkach zabudowy co do zasady przesądza, że na konkretniej działce wskazanej we wniosku, istnieje możliwość realizacji przedsięwzięcia o ustalonych parametrach. Decyzja tego rodzaju nie określa natomiast granic nieruchomości gruntowej lub nieruchomości gruntowych, których przebieg uregulowany został przepisami ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (obecnie tekst jednolity Dz. U. z 2021 r., poz. 1990 z późn. zm.). Zdaniem Kolegium dopuszczenie zabudowy omijającej fragmenty użytków klas I-III w obrębie działki ewidencyjnej prowadzi do obejścia przepisów i tworzenia enklaw zwartej zabudowy przy gruntach rolnych najwyższej klasy. Niezależnie od powyższego Kolegium również nie dopatrzyło się możliwości zastosowania przesłanek pozwalających przeznaczyć grunty rolne III klasy na cele nierolnicze wymienionych w art. 7 ust. 2a u.o.g.r.l.